World Geostrategic Insights 就意大利政府退出中国”丝绸之路 “的原因，影响以及意–中关系前景专访Fabio Massimo Parenti
Fabio Massimo Parenti, 博士, 是北京外交学院国际政治经济学以及 佛罗伦萨 Lorenzo de’ Medici International Italian Institut 教授
World Geostrategic Insights： “一带一路”倡议（BRI），又称“丝绸之路”，是中国国家主席习近平于 2013 年发起的一项重大策略，涉及数千亿美元的投资，旨在加强周边贸易基础设施和交通以促进和扩大世界贸易，从而增强中国在非洲、亚洲和欧洲的存在和影响力。 意大利是第一个也是唯一一个加入该倡议的G7 国家，而现在意大利将成为第一个退出BRI的国家。 事实上，最近在新德里举行的 G20 峰会上，意大利政府首脑 Giorgia Meloni 向北京通报了意大利决定不再续签Conte 政府于 2019 年签署的“一带一路”成员国备忘录的决定。 Meloni解释说，意大利退出该协议是基于对意大利不利的经济互换数据—即基于“有价值的数据”：“不是因为有人告诉我们这一点”。 意大利国防部长 Crosetto几天前宣称，“加入丝绸之路的选择是一种即兴而残暴的行为”，而已经在Draghi政府任职的经济部长Giorgetti则试图淡化该协议。
对此您有什么看法？ 加入丝绸之路是Conte 政府的即兴之举，还是因其符合经济逻辑和意大利利益？ 预期是否有利？ 意大利是否没有从参与中国倡议中受益？ 意大利退出协议仅仅是因为经济“绩效”不理想，还是因为国内政治原因和外国特别是美国的压力？
Fabio Massimo Parenti： 意大利于 2019 年 3 月加入丝绸之路，处于Conte政府第一任期，政府由Luigi Di Maio 和Matteo Salvini领导的五星运动和北方联盟组成多数派。 这显然不是即兴决定，而是一个合理组织的过程，而且得到了许多政治家的认可和认同。而今天仅仅出于政治便利而反对该项目。 意大利和中国建交50年余，双方签署了约64项涉及广泛主题的条约。 这与欧盟采取的行动是一致的。 例如，欧盟和中国于 2003 年签署了全面战略伙伴关系，随后意大利也签署了双边战略伙伴关系，欧盟本身也于 2015 年签署了与丝绸之路有关的谅解备忘录。这种伙伴关系是长期历史和共同发展的结果。 2019 年“一带一路”谅解备忘录是一个合乎逻辑的结果，也是其延续。
意大利加入“一带一路”本应成为罗马与北京加强合作的新起点，让意大利达到与法国和德国等国相同的水平至关重要，这些国家无需加入丝绸之路——因为它们已经拥有强大稳定的贸易既定关系关系 。 意大利本可以充分利用这一制度框架来弥补失去的时间，与中国打交道都知道这条道路是最合适的。
此外，对数据的解读常常具有误导性。 因为在意大利-中国谅解备忘录签署后不久，我们遇到了重大的全球卫生紧急情况，即新冠病毒大流行，这减缓了任何行动计划。 此后，第一届Conte政府离任，历届意大利高管都没有努力去从“一带一路”中创造利润—–在这样的背景下，做出任何努力都是正常的，而不是为了获得虚幻的数据。 最后，从数据观察。 2022年，意大利与中国贸易额达778.84亿美元，同比增长5.4%。 事实上，今年前5个月，意大利对华出口同比增长58%。 这让我们从一开始就强调，尽管多年来COVID-19大流行和国际地缘政治紧张局势不断加剧，但两国经济具有高度互补性，双边经贸合作依然强劲。
如上所述，“一带一路”倡议契合了自身的有利背景，为意大利政府提供了加强与中国经济、科技、文化等领域关系的机会。 签署的协议将成为意大利和中国之间建立双赢机制的基础。 因此，没有“有价值的数据”来解释意大利退出“一带一路”。 如果说有什么影响的话，那就是负面的地缘政治气氛，而美国和中国之间的紧张关系加剧了这种气氛，华盛顿一再或多或少含蓄地向意大利政府发出退出该项目的信号。
World Geostrategic Insights： 除决定不再续签“一带一路”，意大利政府表示有意巩固和深化罗马与北京之间在关键双边和国际问题上的对话，并通过振兴意大利来加强经济关联以及深化 Berlusconi 政府于2004年启动的中国战略伙伴关系。您对这一“战略伙伴关系”的有效性有何看法？ 其只是Meloni政府试图以温和的方式退出“一带一路”？ 或者说，它是否真的有助于维持和加强与中国的关系，避免所谓的“政治妥协”的猜测以及与中国“一带一路”有关的引起美国和其他主要盟友的不满?
Fabio Massimo Parenti 关于伙伴关系和“一带一路”谅解备忘录（MoU-BRI）：如上所述，其中之一不能替代另一个，最重要的是，从 Prodi 到 Conte，经历 Berlusconi 和 Renzi，它们在任何方面都不相互排斥， MoU-BRI是2004年伙伴关系的成果，该伙伴关系同样广泛和跨领域，反映出中国和欧盟已成为重要贸易伙伴的日益牢固的经济关系。 中国是欧盟的第一合作伙伴，欧盟是中国的第二合作伙伴：我们近年来失去了位置，主要是因为其他宏观区域的增长，比如东南亚超过了我们。 还需要考虑的是欧洲主要经济体加入国际金融。
如果中意丝绸之路协议具有巨大的战略意义，那么我们在欧洲Galileo （伽利略）卫星系统实施方面的合作应该说些什么？ 或Copernicus（哥白尼)计划中的合作？当时中欧除了加强航空航天领域的合作外，还为改善在安全和国防工业领域的关系奠定了基础。 确实，最近情况发生了变化，或者更确切地说，路线发生了改变，但我们不应忘记，与许多其他与中国富有成效的合作形式相比，2019年谅解备忘录的分量微不足道。 除了 2015 年签署谅解备忘录的 23 个欧洲国家外，欧盟委员会和中国政府还签署了中欧互联互通平台谅解备忘录，旨在加强“一带一路”倡议与欧洲内部 TENT 倡议之间的协同作用。
简而言之，我们尽量不要落入没有抓住重点的政治陷阱。 外部政治要求我们退出“一带一路”，而当我们缺乏民族自治时，中国递给我们一个甜甜圈，建议Meloni 利用这种伙伴关系。 可以此促使名为《The Passivity of Italian Politics (意大利政治的被动性)》一书的出版。
中国当然无意像一些媒体所写的那样，当着意大利的面关上大门，或者通过措施以报复意大利。 北京将注意到意大利的选择，并继续与罗马合作，就像“一带一路”倡议之前的情况一样。 然而，有一点是肯定的：意大利不能指望得到中国毫无保留的信任和关注。
换句话说，在与中国打交道时，意大利政府将不再有红地毯等待，也不再有前排或特权席位。 这或许是Meloni 政府没有考虑到的一个方面，Meloni 政府正试图巩固其运作中脆弱的平衡地位：一方面，响应意大利的国家利益，这对于维持和改善与意大利的广泛关系具有客观优势。 另一方面，新的伙伴——尤其是像中国这样的互补伙伴——与大西洋主义和亲美派并没有太大的背离逻辑。 也就是说：不与美国竞争对手亲密。 然而，在战争中，这根本不应该涉及意大利。
World Geostrategic Insights： 中国总理李强在会见Meloni后表示，中意健康稳定的关系“符合两国共同利益，也是两国更好发展所必需的”，“希望 意方将为中国企业赴意投资发展提供公平、公正、非歧视的营商环境。 中国将继续扩大市场准入，为优质产品创造更多进入机会。” 您预计未来几年意大利与中国的关系将如何发展？ 投资和贸易机会会增加吗？ 意大利退出“一带一路”是否会对两国关系产生负面影响？
Fabio Massimo Parenti： 我想我已经部分地回答了这个问题。 正如所解释的，中国将继续努力与尽可能多的国家建立尽可能多的互利关系。 意大利不会被列入任何黑名单； 它只是错过了一趟急需的以达到法国和德国的水平列车。 当我们的政治家指出巴黎和柏林在未加入“一带一路”的情况下就能从北京获得大量订单时，我们应该向他们解释—-这得益于近年来他们深入的外交、政治和商业工作。 机会依然存在，但如果没有丝绸之路，原本是下坡路就会变成艰难的攀登之路。 情况会更加复杂。 当然，在此背景下，我们必须考虑到地缘政治事件。 如果中美之间发生冲突或战争——这是中国政府无意挑起的事件——而情况将发生巨大变化。 但与此同时，我相信意大利实际上将继续留在丝绸之路上，同时放弃框架协议。 如果有新的投资，那就是这个。
World Geostrategic Insights ：在您的著作《中国道路——克服挑战，实现共同的未来》中，您指出中国在世界上日益增长的作用不是“威胁”，因为这个国家的目标是通过相互尊重、空间互联来实现其经济和地缘政治目标 和长期生产性投资。 然而，近年来，在大多数西方国家，中国不再被视为贸易伙伴，而是被视为对手、潜在的敌人，有必要与中国做生意，但要小心谨慎，而乌克兰的冲突加剧了这种情况。 是否还能想象中国与西方共同繁荣的未来？
Fabio Massimo Parenti： 只要我们停止通过自己的视角来分析世界，即西方事实上统治世界其他地区的当代和现代历史，那么就有此可能。 这个世界已经不复存在了。
中国坚持走和平发展道路，坚持互利共赢。 中国共同解决全球性共同问题的做法只会带来广泛利益。 相比之下，西方在零和博弈中被压垮，冷战思维加剧了这种博弈，最终将世界分裂成相互对立的集团。 然而，乌克兰战争加剧了这种看法，但事实却证明了这一点。 中国不断向西方伸出援手，从气候变化到发展中国家减贫，不乏需要共同关注的问题。
Fabio Massimo Parenti, Ph.D.- 国际政治经济学和经济与政治地理学教授。