Честер Кабальза и Хосе Михаил Перес
20 октября 2023 г. президент Филиппин Фердинанд Бонгбонг Р. Маркос-младший принял участие в саммите Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Совета сотрудничества стран Персидского залива (ССЗ) — первой встрече на уровне министров между двумя формирующимися региональными блоками в Азии.
Хотя АСЕАН родилась в 1967 году в Бангкоке, а ССАГПЗ был создан только в 2009 году в Бахрейне, экономические сети важных многосторонних групп из Западной и Юго-Восточной Азии обеспечивают значительный потенциал торговли в мировой экономике.
То, что президент Маркос-младший обратил внимание на Саудовскую Аравию, подписав инвестиционные обязательства на общую сумму более 4,26 млрд. долл. в кулуарах саммита и на фоне продолжающейся на Ближнем Востоке войны между Израилем и ХАМАСом, — результат действий его отца, когда покойный филиппинский диктатор открыл дипломатические каналы в Эр-Рияд в 1969 году. Манила открыла путь к открытию миссии в Джидде в 1973 г., а через год саудовское правительство ответило Филиппинам взаимностью.
Действительно, сегодня более миллиона филиппинских рабочих за рубежом (OFWs) трудятся на строительстве, в домах престарелых и в качестве домашней прислуги в Саудовской Аравии, что открыло для Филиппин возможность экспортировать свои человеческие ресурсы. Это экономическое вмешательство, начавшееся в 1970-х годах при первом правителе Маркосе, способствовало созданию в Маниле Департамента по делам трудящихся-мигрантов, призванного защищать права OFWs в странах Персидского залива и способствовать повышению благосостояния филиппинских трудящихся-мигрантов за рубежом. Учитывая растущую роль филиппинских рабочих в Саудовской Аравии, администрация Маркоса-младшего неоднократно заявляла, что его правительство будет уделять приоритетное внимание правам филиппинских рабочих за рубежом в рамках основной внешнеполитической программы администрации.
Однако президент Бонгбонг Маркос хотел бы расширить видение своего отца и поднять стратегические отношения Филиппин с Саудовской Аравией, расширив масштаб сотрудничества до энергетики, цифровой промышленности, исламских финансовых услуг и продовольственной безопасности. По этой причине Министерство иностранных дел (МИД) недавно заявило, что активизация внешних отношений с Саудовской Аравией и другими странами Персидского залива может помочь смягчить ряд геополитических проблем страны, особенно в связи с ростом цен на нефть, который может нарушить глобальную цепочку поставок в регионе.
С другой стороны, основные интересы Эр-Рияда в отношениях с Манилой заключаются в обеспечении благосостояния мусульман в архипелаге через мир и развитие на юге Филиппин, поставку филиппинской квалифицированной рабочей силы в Королевство и развитие исламского образования. Растущее число филиппинских паломников-мусульман, посещающих священные города Мекку и Медину в рамках хаджа, являющегося одним из столпов ислама, обусловило необходимость укрепления дипломатических отношений обеих азиатских стран перед наступлением XXI века. По данным Национальной комиссии по делам филиппинцев-мусульман, около 8000 филиппинцев ежегодно присоединялись к паломничеству в период с 2015 по 2019 год до начала пандемии коронавируса.
Такое оживление внешних связей Филиппин с эмиратами Персидского залива, в частности с Саудовской Аравией, не следует рассматривать как нечто новое, поскольку эта страна, согласно последним данным Филиппинского статистического управления (PSA) за прошлый год, является основным местом назначения OFWs. Напротив, это можно рассматривать как возможность развития стратегических отношений между двумя друзьями, где национальная стратегия Филиппин неизбежно связана с их экономическим развитием. Так, активные деловые круги Филиппин и Саудовской Аравии обязались поощрять сотрудничество путем увеличения совместных инвестиций с целью привлечения большего объема прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в страну Юго-Восточной Азии, особенно в некоторые отрасли, такие как халяль, нефтепереработка и обучение.
Этим вопросам был посвящен и упомянутый саммит за круглым столом, на котором региональные лидеры стран АСЕАН и ССАГПЗ обменялись мнениями по широкому спектру региональных и глобальных проблем, в результате чего была принята Рамочная программа сотрудничества АСЕАН и ССАГПЗ на 2024-2028 годы, а также совместное заявление. Перспективы расширения сотрудничества между двумя странами способствуют формированию стратегического партнерства в будущем. Президент Маркос-младший заявил, что встреча филиппинских и саудовских экономических лидеров во время саммита АСЕАН-ГКК «была успешной и продуктивной», что свидетельствует о дальнейшем сотрудничестве в ближайшем будущем.
Последние дипломатические события между Манилой и Эр-Риядом демонстрируют устойчивость и реалии национальной безопасности страны с точки зрения ее нетрадиционной безопасности. После холодной войны резкая смена парадигмы национальной безопасности, когда государство защищалось как референтный объект безопасности военными средствами, привела к тому, что в качестве референтного объекта стали выступать люди, а экономическая безопасность и нетрадиционные средства привнесли идею гуманитарной безопасности, обеспечив при этом защиту OFWs, что оказалось одним из главных национальных интересов Филиппин.
Таким образом, расширение стратегических отношений между Филиппинами и Саудовской Аравией при правлении Маркоса-младшего — это шаг в правильном направлении, который выходит за рамки импорта нефти или петрополитики. Возникающие экономические угрозы, такие как энергетическая нестабильность и трудовые проблемы, постепенно становятся предметом озабоченности филиппинской внешней политики. Таким образом, укрепление дипломатических отношений на двустороннем и региональном уровнях необходимо для достижения внешнеполитических целей Филиппин в долгосрочной перспективе.
Честер Кабальза — президент-основатель организации «Международное сотрудничество в области развития и безопасности» (IDSC).
Хосе Михаил Перес — доцент кафедры политологии Университета Филиппин в Маниле, научный сотрудник-резидент IDSC, базирующегося в Маниле аналитического центра.
(Мнения, выраженные в данной статье, принадлежат только авторам и не обязательно отражают точку зрения World Geostrategic Insights)