Новый концерт держав

                Новый концерт держав: Как предотвратить катастрофу и обеспечить стабильность в многополярном мире

Эндрю К.П. Люн (международный независимый китайский эксперт. Председатель и генеральный директор компании  Andrew Leung International Consultants and Investments Limited).

С упадком  Pax Americana, мир все больше разрывается между страхами и отрицанием, пытаясь избежать неизбежного. Более могущественный, напористый и самоуверенный Китай видит, что пришло время вернуться в будущее, где на протяжении тысячелетий до 17 века доминировали Китай и Индия, две старейшие восточные цивилизации.

В переходную эпоху неопределенности новаторская идея Ричарда Н. Хаасса и Чарльза А. Купчана о «новом концерте держав», высказанная ими 23 марта 2021 года в аналитической статье в журнале Foreign Affairs, заслуживает всяческих похвал. Хаасс — президент Совета по международным отношениям, а Купчан — профессор международных отношений Джорджтаунского университета и старший научный сотрудник Совета по международным отношениям. Оба они являются выдающимися экспертами в области глобальных вопросов и международных отношений.

Эта концепция заимствована из Европейского концерта, свободного консенсуса между великими державами Европы 19 века по поддержанию баланса сил посредством взаимного обязательства сохранять территориальное урегулирование на Венском конгрессе 1815 года. Консенсус допускал сотрудничество, споры, а также борьбу за положение и влияние. После наполеоновских войн «Концерту» удавалось поддерживать относительный мир и стабильность в Европе на сто лет до Первой мировой войны 1914 года.

Помимо теоретических рассуждений о башне из слоновой кости, в толстой статье Foreign Affairs есть множество практических соображений:

«В глобальном концерте будет шесть участников: Китай, Европейский Союз, Индия, Япония, Россия и США». 

« Глобальный концерт будет консультативным, а не органом принятия решений. Он будет решать возникающие кризисы, но при этом гарантировать, что неотложные проблемы не вытесняют важные, и будет обсуждать реформы существующих норм и институтов. Эта руководящая группа поможет выработать новые правила поведения и заручиться поддержкой коллективных инициатив, но оставит оперативные вопросы, такие как развертывание миротворческих миссий, оказание помощи при пандемии и заключение новых климатических соглашений, ООН и другим существующим органам».

«Участники отправили бы постоянных представителей высшего дипломатического ранга в постоянную штаб-квартиру глобального концерта . Хотя они не будут официальными членами концерта, четыре региональные организации — Африканский союз, Лига арабских государств, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Организация американских государств (ОАГ) — будут иметь постоянные представительства в штаб-квартире концерта».

«Глобальный концерт будет избегать кодифицированных правил, вместо этого полагаясь на диалог для достижения консенсуса. Как и «Концерт Европы», он будет отдавать предпочтение территориальному статус-кво и взгляду на суверенитет, который исключает, за исключением случаев международного консенсуса, использование военной силы или других инструментов принуждения для изменения существующих границ или свержения режимов».

«В то же время концерт станет идеальной площадкой для обсуждения воздействия глобализации на суверенитет и потенциальной необходимости лишить суверенного иммунитета нациям, которые участвуют в определенных вопиющих действиях. Эти действия могут включать в себя совершение геноцида, укрывательство или спонсирование террористов или серьезное обострение климатических изменений путем уничтожения тропических лесов».(Недавний план Японии по сбросу радиоактивной воды в океан может соответствовать этой категории.)   

«Члены оставляют за собой право предпринимать односторонние действия, в одиночку или через коалиции, когда они считают, что их жизненно важные интересы находятся под угрозой. Однако прямой стратегический диалог сделает неожиданные шаги менее распространенными и, в идеале, односторонние действия — менее частыми».

«Хотя члены, в принципе, одобряют международный порядок, регулируемый нормами, они также принимают реалистичные ожидания в отношении пределов сотрудничества и разделяют свои разногласия».

«Глобальный концерт предоставит его членам широкую свободу действий, когда дело доходит до внутреннего управления. Они фактически согласились бы не соглашаться по вопросам демократии и политических прав, гарантируя, что такие разногласия не препятствуют международному сотрудничеству … .. Но концерт также будет способствовать общему пониманию того, что представляет собой недопустимое вмешательство во внутренние дела других стран и, как результата следует избегать».

«Международная система, например, будет демонстрировать характеристики как биполярности, так и многополярности . Будет два равных конкурента — США и Китай. Однако, в отличие от времен холодной войны, идеологическая и геополитическая конкуренция между ними не охватит весь мир. Напротив, ЕС, Россия и Индия, а также другие крупные государства, такие как Бразилия, Индонезия, Нигерия, Турция и Южная Африка, скорее всего, оттеснят две сверхдержавы друг от друга и будут стремиться сохранить значительную степень автономии».

«…. двадцать первый век будет политически и идеологически разнообразным. В зависимости от траектории популистских восстаний, поражающих Запад, либеральные демократии вполне могут быть в состоянии выстоять. Но то же самое будет с нелиберальными режимами. Москва и Пекин усиливают хватку дома, не открываясь. Стабильную демократию трудно найти на Ближнем Востоке и в Африке. Действительно, во всем мире демократия отступает, а не развивается — тенденция, которая вполне может продолжиться. Следующий международный порядок должен дать место идеологическому разнообразию».

« Pax Americana теперь работает на парах . .. Отсутствие лидерства США во время кризиса COVID-19 было поразительно; каждая страна была сама по себе. Президент Байден помогает Соединенным Штатам снова стать командным игроком, но насущные внутренние приоритеты страны и начало многополярности лишат Вашингтон огромного влияния, которым он когда-то пользовался».

«Позволить миру скатиться к региональным блокам или двухблочной структуре, подобной той, что была во времена холодной войны, — это бесполезно. Соединенные Штаты, Китай и остальной мир не могут полностью разъединиться, когда национальные экономики, финансовые рынки и цепочки поставок необратимо связаны друг с другом. Группа рулевого управления с большим усилителем — лучший вариант для управления интегрированным миром, который больше не контролируется гегемоном. Глобальный концерт отвечает всем требованиям».

Терри Су, президент гонконгского интернет-издания и геополитического аналитического центра, высказался в газете South China Morning Post в поддержку идеи Концерта держав при условии, что Япония и Индия будут исключены из предложенного списка членов. Я склонен согласиться.

В конце концов, идея — это предлагаемый механизм для великих держав, определенный с точки зрения существенного глобального, а не регионального авторитета, а не с точки зрения размера экономики (иначе Россия вряд ли попала бы в эту категорию). Но что еще более важно, Индия и Япония рассматриваются Китаем и Россией как «союзники» США, формальное включение которых может нарушить предполагаемый баланс. В любом случае, в зависимости от проблем, им часто придется участвовать в качестве важных членов Организации Объединенных Наций и других международных организаций и платформ, включая G7 или G20.

Сказав все это, отметим, что мир все еще находится в переходном состоянии. Все остается в движении. Идеи Концерта, возможно, потребуется время, чтобы взрастить и взрастить, даже в отсутствие потока дестабилизирующих подводных течений на фоне усиливающегося соперничества великих держав.

Автор: Эндрю К.П. Люн (международный независимый китайский эксперт. Председатель и генеральный директор компании Andrew Leung International Consultants and Investments Limited)