Новый избирательный закон в Ираке

Aвтор статьи: Денис Коркодинов 

Под давлением протестных акций в декабре 2019 года парламент Ирака принял решение о проведении реформы избирательного законодательства. Однако, по мнению экспертов, новый закон о выборах практически ничего не меняет в системе ротации политических институтов официального Багдада.

Формально независимые кандидаты получили больше мест в парламенте страны. Кроме того, впервые в избирательной истории Ирака выборы будут проводиться по округам с количеством избирателей, равным 100 тысячам человек, тогда как ранее выборы производились исключительно по провинциям, которые выставляли тех или иных кандидатов.

Между тем, основным преимуществом избирательного выдвижения будут по-прежнему пользоваться лидеры племён и представители старых политических сил, поскольку при таких условиях независимые кандидаты, не имеющие политического веса в созданных округах, просто не смогут получить одобрение избирателей.

По этой причине представители курдских и ряда суннитских партий, которые составляют меньшинство, в знак протеста отказались признавать новый закон о выборах. Их возражения сводились к тому, что при новых условиях они будут лишены возможности войти в состав представительного органа власти.

Помимо прочего, иракские женщины тоже оказались недовольны избирательной реформой. Так, в соответствии с новым законом, квота женщин в парламенте Ирака по-прежнему составляет 25 процентов от общего состава парламентариев. Однако теперь вакантное место, ранее занимаемое женщиной, по каким-либо причинам пожелавшей отказаться от депутатского мандата, может быть замещено мужчиной.

Исходя из этого, двадцатипроцентная квота, установленная по гендерному признаку, может стать обыкновенной фикцией, поскольку иракские политики-мужчины получили возможность влиять на парламентариев-женщин с тем, чтобы они отказывались от своих мест в парламенте Ирака.

Значительная часть нового избирательного закона содержит положения старого закона о выборах. В частности, из 50 статей 27 полностью скопированы из старого закона, что не позволяет делать вывод о том, что новый закон о выборах полностью удовлетворит участников протеста. Кроме того, в законе есть много неоднозначных формулировок, которые могут быть использованы политическими партиями и другими группами влияния в собственных интересах.

Вместо с тем, практически каждая политическая группировка в Ираке имеет вооружённые формирования, которые могут быть  активно использованы в качестве оказания давления на независимых кандидатов. Это не только не спосотствует нейтрализации протестного движения, но и может привести к очередной эскалации конфликта.

Не стоит также забывать о том, что основой иракского общества по-прежнему является племенная структура, наиболее распространённая в южных провинциях. Здесь именно лидеры племён определяют, какой кандидат будет достоин занимать место в парламенте, а какой будет подвергнут обструкции. Иначе говоря, независимо от избирательного законодательства, конечный исход парламентских выборов в Ираке, особенно на Юге, будет определять племя, что превращает в фикцию процесс демократической конкуренции.

В связи с этим, в Ираке практически неизбежно создание межэтнических и межконфессиональных избирательных союзов. Однако такие союзы в рамках одного избирательного округа, где различные этнические и конфессиональные группы (туркоманы, курды, арабы) имеют различные приоритеты, недолговечны. В результате этот раскол внутри иракского общества может увеличиться и создать фундамент для очередного внутриполитического кризиса.

Читать на английском:  Iraq’s new electoral law

Вам также может понравиться: Политический вакуум в Ираке