Saamia Jahangir
南海被称为当代世界上最重要亦最危险化的岛屿群之一。随着中国坚定不移的军事化步伐,而六个国家宣称拥有海洋领土,最重要的是,日美在该地区对中国的对抗态度已成为举世瞩目的危险核爆点。
正如日本首相安倍晋三最近所说;“ 针对日本主权海洋和陆地的挑衅行为仍在继续,但决不能容忍。” 这种对抗性的语言交流是正常的事,因为声称拥有领土的国家认为南中国海是其国家利益的重要组成部分。
显然,这片土地没有可见的资源,因为附近的岛屿主要是无人岛。但是,对南中国海的地缘战略和经济动态的深入评估揭示了一个非常惊人的现实。事实是,南海对于争夺特定国家乃至全球的权力具有广泛的地缘政治,经济和军事意义。
此外,最糟糕的是,世界上的两个超级大国,美国和中国在不断发展的多极世界中的争霸ST 中国南海,其所有的财富和战略意义,处于争夺的中间。汉斯·摩根索(Hans Morganthau)的说法似乎与南中国海有关。“ 国际政治,像所有的政治,是夺取政权的斗争。无论国际政治的最终目标是什么,权力始终是眼前的目标。” 因此,为了适当地理解冲突,作为中立的观察者,必须理解该海域的基本主张和总体价值。
南海的地缘政治位置:
南中国海是世界上最昭著的群岛,它位于西太平洋之内,并且是东南亚海洋的一部分。这片海洋质量覆盖了从Karimata 海峡和马六甲海峡到台湾海峡的整个区域。国际海道测量组织(IHO)的定义,中国南海的位置,是中国和越南的东南方。该岛群也位于菲律宾西部,马来半岛和苏门答腊以东。
岛屿群的领土近端一直向西延伸到新加坡海峡和挽卡勿里洞群岛的北部。总面积跨越1,400,000平方英里,约3,500,000平方公里。这个岛屿群或岛屿链由数百个无人居住的岛屿组成。邻近领土使该岛成为许多国家对主权提出竞争性要求的主题。有许多国家声称对这片岛屿拥有主权。著名的国际关系理论家比尔·海顿(Bill Hayton)在他的著作《南中国海:亚洲的权力斗争》中说;
“ 中国南海是在‘全球公域’的重要环节,太平洋连接到印度洋,波斯湾和欧洲。目前,与东海一道,它是世界上争议最大的海域,也是当前对中国意图忧虑的主要原因之一”
各方立场的评估:
关于南中国海,各国之间存在许多海事争议。主要参与方是文莱,中华人民共和国(PRC),中华民国(台湾),印度尼西亚,马来西亚,菲律宾和越南。围绕该地区的争端主要集中在包括南沙群岛,西沙群岛,斯卡伯勒浅滩以及东京湾各种领土边界线的地区。声称拥有权利的国家希望获得专有的捕鱼权以及对南中国海各地区海床中进行开采。对有争议地区的唯一控制权关系到重要贸易路线和运输路线的绝对控制,而这对于平稳的全球贸易是必不可少的。对于该地区的历史和地理,土地和海洋领土的参与人的意见有所不同,这是所有相互矛盾的主张所依据的基本根源。
中国认为,中国拥有南海地区80%以上的唯一正当所有权。根据对联合国海洋法公约(UNCLOS)“的限制领海” 是“从低潮线12海里”独立主权国家可以使用所有资源,以及建立有关的所有法规该海域。该协议还将一个国家的“ 连续水域” 定义为超出该特定国家的领土水域边界12海里。国际法允许各州仅在其连续水域范围内执行税收,移民,海关和环境法规。最后但并非最不重要的一点是,《海洋法公约》还定义了海域内距低水线200海里的“专属经济区” 。
在这个范围内,一个国家拥有对所有自然资源的开发权。但是,主权国家有在其专属经济区维护海上航行和飞越自由的权利。包括中国在内的共有167个国家签署了《海洋法公约》这一法律海上框架。实际上,该国是119个国家中最早签署该公约的国家之一。其他国家根据专属经济区200英里的论点宣称自己是海洋的一部分,而中国则对该公约提出了不同的解释。根据中国政府的说法,有争议的南中国海领土自然是中华人民共和国主权领土的一部分,因为该海是中国大陆架自然延伸的一部分。2015年,习近平主席在新加坡国立大学演讲时说:
“南海诸岛自古以来就是中国的领土。维护中国的领土主权和合法的海洋权益是中国政府的责任。”
另一方面,越南声称对帕拉塞尔群岛和南沙群岛地区拥有绝对主权。从菲律宾的角度来看,南沙群岛和斯卡伯勒浅滩属于菲律宾政府的监护权。最后但并非最不重要的一点是,文莱和马来西亚国家对海洋南部地区以及一小部分南沙群岛持有主权。在所有参与方中,最重要和最突出的民族国家将其权益要求强制恢复到该地区。中国划出“ 九点划线” 以标明它声称在其主权统治下的南中国海的地理区域。九点划线是一个模糊界定的分界线,中国机构利用该分界线对南中国海80%的地区提出主权主张。分界线的总长度长达2,000公里,覆盖从中国大陆到印度尼西亚和马来西亚的水域。
中国将“ 九号划线”,其理论依据是其对南中国海地区的历史主权。中国将这一领土视为其“祖传财产”的一部分,中国人民从这一世代传承了这一世代。在2014年发布的《中华人民共和国政府关于菲律宾共和国发起的南海仲裁管辖权问题的立场文件》中,中国表达了以下立场:
“ 中国在南中国海的活动可以追溯到2000年前,中国是第一个发现,命名,探索和开发南中国海资源的国家,也是第一个持续对其行使主权的国家。”
中国通过证明明清两朝政府在其统治时期发布南海地图这一事实进一步重申了自己的主张。这些地图还包括中国海军上将和探险家郑和在13世纪的航海图。除历史证明外,中国还声称对在当代南海难题中的立场也有国际支持。在这方面最突出的见证是1950年代和1960年代地图集中的清单,这些清单由英国,德国,法国和苏联的制图师出版。中国也对其他国家,尤其是菲律宾的主张表示怀疑。
中国对南海80%以上海洋领土的主权主张已被大多数其他国家拒绝,这些国家认为这一主张没有根据。实际上,2016年海牙常设仲裁法院在驳回菲律宾诉中国PCA案(也称为南中国海仲裁案)的过程中,支持了对这一主张的驳回。国际仲裁以及民族国家的主张,所有这些方面都凸显了南海不是普通的海洋领土这一事实。实际上,这是一个充满多方面经济和战略利益的地区,吸引了地区以及国际参与者。因此,从南海的地缘政治和经济意义来分析其重要性。
南中国海的意义:
乍一看,南中国海就像海洋的任何其他部分一样,被一群岛屿和海峡所包围,并覆盖了海洋的某个区域。但是,与海洋相关的地缘战略和经济重要性是巨大而多样的。从最繁忙的海上贸易方式到充满无穷资源的海床,这片太平洋正向拥有主导权的任何人展现无限的地缘战略和经济优势。
南中国海的战略意义:
当代世界的大国争夺战略优势在经济或军事意义。毋庸置疑,在分析任何地区在当代新自由主义和相互依存的全球舞台上的重要性时,土地和海上位置的地缘战略意义是最重要的考虑因素。南中国海及其地理就是这种情况。截止到今天,据说通过南中国海的海上贸易通道是世界上最重要,最繁忙的海上通道。这片水域每年接待全球第二大贸易航行流量。
这种高流量的事实已被证明,在有关贸易方式的许多研究人员的帮助下,这一事实得到了进一步巩固。例如,2016年的统计评估显示,南中国海的海上贸易方式共占全球航运量的三分之一。这些运输业务及其上的商品价值约3.4万亿美元的资本价值。这些数字最有趣的是,在这3.4万亿美元的货运商品中,中国的贸易总额占将近40%。同样,美利坚合众国也通过南中国海的海上贸易线进行全球贸易总额的6%。此外,中国,日本和韩国等主要国家进口的石油90%通过该地区。所有这些方面都凸显了南海对于全球贸易路线的战略不可或缺性。
这种地缘战略意义是中国和其他领土利益相关者为争夺对这些海上通道的控制权而进行竞争的主要原因。获得对南中国海甚至其战略上重要地区的部分地区的主权,将使这个主权国家在全球贸易协定中占有重要地位。为了实现中国获得全球权的雄心,中国长期以来一直声称拥有南中国海的权利,以控制黄金水道。为此,中国发布了自己的区域地图,其中显示了南中国海的几乎整个部分都属于中国主权领土。著名的“ 九段线”是该地区中国权力的象征性体现。
尽管中国早在1947年12月就标志其路线,但直到现在,中国才开始成为全球力量结构中的强大竞争者,直到那时,它才受到全球的关注。在过去的五十年中,世界一直对划界一无所知,但最终,在2010年,奥巴马政府的国务卿希拉里·克林顿在东盟论坛的一次会议上谈到了这个问题。从那以后,这个问题时不时浮出水面,各方都宣称自己主张的真实性。实际上,中国对南中国海的战略重要性着迷,以至于它已开始将海中的许多岛屿军事化。在这方面,南沙群岛的军事化就是一个重要的例子。中国的这种军事化始于2014年,一直持续至今。
南海对军事/国防的意义:
南海海域是大规模军事化以及部分主要利益攸关方进行军事同盟行动的中心。世界各国,特别是中国在该地区进行如此高昂的国防支出的原因是,中国有意还原为自己的领土后院。美国声称南中国海,特别是其战略性的金矿南沙群岛位于国际水域的海洋附近。此外,南中国海的海上通道是国家军队的重要动脉。
这是因为美国第七舰队有固定的时间间隔,定期在太平洋和印度洋之间过境。这些定期访问需要海上安全才能使部队顺利进行。除此之外,在与敌人全面战争的情况下,该地区还为中国提供了强大的军事基地。万一中美之间发生直接军事对抗,南中国海的意义不可否认。Gregory Poling最近的一篇文章进一步说明了这一事实,作者在其中解释了该地区可以作为中国政府抵抗美国猛攻的军事基地并为反击提供强大的战略基础的各种方式。他说:
“ 这些岛屿对北京具有相当大的军事价值,这与一些传统观点相反,这些传统观点在冲突中冲销了这些设施的价值。”
他认为,在和平时期,这些岛屿为美国提供了急需的强制手段。另一方面,不幸的是,如果发生战争,这些战略要点不仅可以作为据点,还可以帮助中国提供援助。这些岛屿在向中国政府提供火力,态势感知和后勤信息方面发挥着巨大作用。这些岛屿的位置非常适合北京安装反舰和防空导弹,以确保可以阻止敌方的海军舰队(无论是美国还是其他区域力量)进入该地区。
此外,南中国海的地理位置及其战略位置的岛屿群有能力将敌人拒之门外,因为其中一些设施的规模使火力攻击成为一项非常艰巨的任务。这些岛屿中的一些岛屿(例如美济礁和苏比礁)是如此之大,以至于很高水平的远程常规精确打击要求,美国海军将需要不切实际的火力来进行连续的攻击并完全摧毁这些岛屿的军事基地。最后但并非最不重要的一点是,中国在南中国海著名的南沙前哨站是中国崛起的弹道导弹海底堡垒的主要前沿地区。因此,从防御动态的角度来看,南海的意义也越来越多。
南海的经济意义:
从第一天开始,与南海有关的经济利益和重要性就显而易见了。如前所述,该地区拥有世界上一些最重要的运输通道,这对于全球贸易的顺畅流动是必不可少的。横跨太平洋和印度洋港口之间的主要运输航线是通过马六甲海峡和南中国海。在此交易中,石油和矿产资源被运往北部,而食品和制成品则运往南部。这些海上通道是国际资本和货物流动的脉络,因此,南中国海的经济意义不言而喻。但是,有关该地区经济价值的讨论并不限于其战略位置,而是还有其他具有财政意义的途径—其海床中蕴藏的未知和未开发的自然资源的来源。
合法的主权国家将拥有各种资源来探索和利用。这些无穷的资源之一是丰富的海洋生物。南中国海到处都是各种各样的渔业。海洋动物的主要种类包括金枪鱼,鲭鱼,黄花鱼,虾和贝类。这批海鲜是东南亚地区海洋动物蛋白的主要来源。研究表明,包括南中国海在内的整个地区约占全球生物多样性的三分之一。此外,南中国海还存在着约10%的世界渔业资源。东南亚当地人口稠密,是南海海洋出口蓬勃发展的市场。随着丰富的海洋生物,也有大量营养丰富的水流。
来自南中国海的更重要的资本来源是丰富的自然资源。初步研究表明,海底海底蕴藏着大量天然气和石油。目前,区婆罗洲的北部,东部的的马来半岛,和西北的巴拉望是这些丰富的油气产量的来源主要地点。根据亚洲海事透明度倡议进行的一项研究,估计南中国海地区约有2130亿桶石油储备。估计的石油量相当于沙特阿拉伯王国目前石油资源总量的80%。此外,据估计总共有266万亿立方英尺的天然气储备可在海底进行挖掘。除了这些稀有且昂贵的碳氢化合物生产来源外,海洋还含有大量的稀土金属。这些金属在生产混合动力汽车,平板电视和智能手机等商品时非常有用。
南中国海的地缘政治意义;正在进行的“冷战”:
南海冲突不是关于领海的普通争端,因为该地区冲突有世界上两个超级大国美国和中国的对抗性介入。由于中国对南中国海领土主权的强硬立场,有时甚至是威胁性姿态,世界超级大国美利坚合众国一直积极参与这场拔河。尽管中国通过“九点划线”叙述恢复了对该地区的主张,但美国在确定毗邻南中国海的每个国家的领土限制时都具有首要和最高地位。美利坚合众国在东亚地区有很长的安全协议,而且美国的同盟范围遍及南中国海的多个州。这些国家包括菲律宾,新加坡和越南。
美国在东亚拥有广泛的安全承诺,并与毗邻南中国海的几个国家结盟,例如菲律宾,新加坡和越南。尽管美国政府并未在这场冲突中正式支持任何特定国家的主张,但美国政府始终强调中国强烈地无视“国际海洋法”的含意。为了重申其对ILOS的支持,美国海军定期在该地区执行航行自由行动。这是此事引起严重关注的地方,因为美国和中国都是两个核武器国家,它们相互交织在一起,成为新的“ 新世界秩序” 的至高无上的修昔底德陷阱。因此,美国及其政府一再批评中违反国际海洋法并非法对南沙群岛进行军事化。前白宫发言人Sean Spicer 2017年表示:
“ 我们将确保我们捍卫国际领土,使其不被一个国家接管。”
最近在视觉上证明了这种危险对抗的证据是在2018年8月,当时CNN机组记录了美海军和中国军方之间的口头对抗,同时对南沙群岛的四个主要人工岛进行了联合飞越。中国已将该地区严重军事化。在飞行过程中,美国海军喷气机飞行员接连收到了六个警告,分别是:“ 立即离开并远离,以免造成误会。” 中国军方声称,美国飞机正在渗透中国的主权领土,必须离开,以免发生任何对抗事故或附带损害。美国飞机飞行员以标准程序回应说:
“我是具有主权豁免权的美国海军飞机,在任何沿海国家的国家领空之外从事合法军事活动。在行使国际法保障的这些权利时,我在行使所有的权利和义务时都给予了应有的考虑。”
那时全面对抗的恐惧和威胁程度反映了南中国海成为世界核闪点的潜力。这种视觉上的帮助还反映了这样一个事实,即在分析新的“新世界秩序”的全球力量动态时,这一冲突具有非常重要的地缘政治意义,在这个新世界秩序中,多个力量正在争夺统治地位。
当代情景下的冲突:
在当代的情况下,由于两个全球超级大国在该地区的积极参与,南中国海更加突出。在解决危机方面,美利坚合众国和中华人民共和国处于领先地位。对抗性的色彩日新月异。今天,中国正在对自己创建的人工岛进行积极的军事化。另一方面,美利坚合众国一直在采取对冲战略,以对抗中国的军事力量并平衡该地区的力量平衡。
中国南海军事化:
迄今为止,中国已分两阶段对南中国海的135万平方英里进行了军事化。第一阶段包括通过创建“人工岛”将其扩展到该地区。2014年,该国发起了在南沙群岛上建立人造基地的运动。然后,这条建造人工岛的链条便朝着Fiery Cross Island前进。总而言之,根据美国最近的估计,中国在大约三年的时间内增加了总计3200英亩的土地,以岩石露头和礁石的形式出现。曾经是尘土飞扬的岩石和珊瑚礁的Fiery Cross礁石已经过全面改造,并配备了现代化的跑道和各种其他高级建筑,这一事实证明了群岛群的这种人为扩张。
第一阶段是基础,最终将导致更大的发展。亚洲海事透明度倡议(AMTI)在2017年3月发布的报告中说:“ 北京现在可以随时将军事装备,包括战斗机和移动导弹发射器部署到南沙群岛,因为发现了新的设备。” 当时,中国声称发展岛屿仅是为了维持南中国海的“航行自由”,然而,随后发生的事件清楚地表明了中国将其岛屿军事化的意图。
多年来,研究分析家和政治家开始怀疑中国对这些岛屿的未来用途的意图。最初,海洋中的一些岛屿拥有灯塔,这些灯塔起着便于航行的作用。但是,其他岛屿很快就开始转变为军事基地。伦敦国王学院亚洲安全和战争研究高级讲师Alessio Patalano通过人造岛的战略位置来预测未来的军事化。
“ 中国的决定,其中最远的可能范围内的飞机,使岛屿,和广播电台,然后需要建立以确保他们拥有覆盖各个领域的工作。目前,它们有一个整齐的三角形,范围遍及南中国海的大部分地区。”
这些地理位置优越的人工岛经过10年的逐步倾倒,然后开始了中国的军事化事业。中国在军事上强化其南海资产的运动,标志着该国打算强求控制整个地区的意图。这次,该国提到平民化和营救行动是军事化运动背后的主要理由。但是,军事化的规模(包括军事设施,先进的武器系统,复杂的战斗机,地对空导弹(SAM),反舰弹道导弹以及干扰技术)超过了民用和救援任务所需的火炮水平。事实是,这种设备是确保中国在该地区的反进入或拒绝区域(A2 / AD)能力的一种手段。
美国的对应策略:
为了回应中国的运动,美国提出了自己的反盟盟国战略和同盟主义,以平衡这一局势。美国东亚地区扮演着离岸平衡者的角色。通过使用其前向基地制(即军事基地),美国创造了声誉,成为该地区特别是菲律宾和泰国的可靠安全盟友。在这方面最重要的关系是美菲军事同盟。多年来,美国为菲律宾的几个国防项目启动了资助。在这方面的主要项目包括海军的海岸监视南部项目,旨在为菲律宾海军配备最新的技术和火炮。该联盟显然旨在建立对中国的区域性对冲。
鉴于美国的《对冲战略》,中国决定将其外交政策叙述从强制反对改为合作经济相互依存。在这方面,中国的“不附带条件的政策”的重点是在美国与其盟国之间建立楔子。2016年中国驻菲律宾大使说:
“ 中国将不允许菲律宾陷入“债务陷阱”,因为它已承诺发放贷款和赠款,以帮助该东南亚国家进行大规模的基础设施项目。”
两国之间的经济相互依存关系减轻了两国之间紧张的关系。实际上,中国已经采取了“ 不输一枪就赢”的战略,并启动了众所周知的“一带一路”倡议,以期从经济利益中结盟。所有这些政策措施主要集中在一个方面:确保在南中国海地区的战略优势,这是对南中国海意义的最大证明。
结论:
南中国海周围的冲突对该地区乃至整个世界都具有毁灭性的影响。此外,由于持续的冲突,通过海上运输通道的全球贸易流量也受到了损害。
随着地区参与争夺对海洋领土的控制权,许多参与者都遭受了财政损失和与其经济有关的负面影响。例如,越南不得不忍受“越南石油天然气开发项目”的失败,该项目被称为“ 红色皇帝”,越南总共损失了2 亿美元。经济下滑是由于中国施加了巨大的压力,因为该国试图影响越南的专属经济区,越南关闭了该项目,放弃了上述压力。鉴于这种深远的影响,现在正是时候,参与者,特别是世界两个超级大国,有责任友好地解决冲突并创造区域乃至全球和平。