بقلم أندرو ك. ب. ليونغ (الخبير الدولي والاستراتيجي الصيني المستقل. رئيس مجلس الإدارة والرئيس التنفيذي لشركة أندرو ليونج المحدودة للاستشارات والاستثمارات.)
حتى فجر القرن الواحد والعشرين، شهدت فترة ما بعد الحرب الباردة نظامًا عالميًا نسبيًا مستقرًا مرتكزًا على هيمنة الولايات المتحدة. سادت هيمنة الولايات المتحدة في المجال العسكري والاقتصادي والتكنولوجي والمالي وسيطرتها على الدولار، جنبًا إلى جنب مع ثقافتها الشعبية، بدون أي منافس موثوق به.
شهدت هذه الفترة المعتدلة تفكك الاتحاد السوفييتي. وكانت الصين، التي نهضت بصعوبة من عقود من الفقر المدقع، تتخذ موقفًا متدنيًا، تنتظر الوقت المناسب. باستثناء اشتعالات عسكرية محلية هنا وهناك، تمت محاجر الصراع الجيوسياسي العالمي بشكل مقبول إلى حد ما، مدعومة بحلفاء أمريكا المتحالفين بالأيديولوجيا الغربية.
وفي الوقت نفسه، كانت قوة “الجنوب العالمي” التي تضم البلدان النامية والأقل نموًا محدودة نسبيًا. وكانت اقتصادات “البترودولار” في الشرق الأوسط وخارجها مرتبطة بالعضلات المصرفية والمالية الضخمة لأمريكا، والتي تمارس من خلال “مجمعها الصناعي العسكري” القوي.
لقد أصبحت التجارة الحرة والخصخصة والليبرالية والديمقراطية كلمات مرادفة للاستقرار والنمو والازدهار. وبدا أن العالم كله يتجه نحو النموذج الأمريكي، “مدينة فوق تل”، وهو ما دفع عالم السياسة الأمريكي فرانسيس فوكوياما إلى كتاب “نهاية التاريخ والإنسان الأخير”، وكأن لا يوجد نموذج آخر للحكم يمكن أن يتطور على الإطلاق.
الآن يبدو أن كل شيء قد انقلب رأساً على عقب. لقد أصبحت الصين الأكثر ثقة بالنفس وهي ما تعتبره الولايات المتحدة منافسًا قريبًا لها، أو حتى “تهديدًا وجوديًا” على جبهات متعددة، اقتصادية وتكنولوجية ودبلوماسية وجيوسياسية، وعسكرية إلى حد كبير، مع تزايد نمو جاذبيتها في جميع أنحاء العالم.
وفي الوقت نفسه، وجد الجنوب العالمي قوة في التنمية الاقتصادية. ووفقا لمؤسسة كونفرنس بورد ومقرها نيويورك، بحلول عام 2035، سوف تنمو الاقتصادات الناشئة لتشكل 61% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي، بشروط القوة الشرائية.
وإلى جانب النمو الاقتصادي، تستمر القوة التفاوضية ونفوذ الجنوب العالمي في التوسع. فقد شكلت مجموعات جماعية مثل الاتحاد الأفريقي، وجامعة الدول العربية، ومجموعة البريكس (البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب أفريقيا)، ومنظمة شنغهاي للتعاون. في الآونة الأخيرة، وبغض النظر عن الجغرافيا، تطالب المزيد والمزيد من الدول النامية بالانضمام إلى مجموعة البريكس – بلس ومنظمة شنغهاي للتعاون، مما يدل على الرغبة في حماية سيادتها ضد الهيمنة الأمريكية من خلال مجموعات ذات تفكير مماثل.
ومن ناحية أخرى، أدى اكتشاف النفط والغاز الصخريين الأميركيين ونموهما السريع إلى تحول الولايات المتحدة إلى مصدر صافي للطاقة، ولم تعد مدينة بالفضل لمصادر الطاقة العربية. وفي الوقت نفسه، وبفضل تغير المناخ والوعي البيئي والحاجة المتزايدة لأمن الطاقة، أصبحت الطاقات المتجددة هي المتحكم الرئيسي.
وكان هذا بمثابة نهاية لما يسمى بهيمنة “دولار النفط” وزواج المصلحة بين العالم العربي والولايات المتحدة، التي أصبحت الآن منافساً مصدراً للطاقة. وليس من المستغرب أن تقترب كل من المملكة العربية السعودية وإيران من الصين، أكبر مستهلك للطاقة في العالم، والتي توسطت في تقارب تاريخي بين هذين الخصمين في الشرق الأوسط.
وعلى الصعيد العسكري، يُنظر إلى حيازة الردع النووي باعتبارها أفضل بوليصة تأمين للدفاع عن النفس ضد أعداء أقوى بكثير. وكوريا الشمالية مثال على ذلك. ومع ذلك، مع إمكانيات الضرب النووي الفائقة الخفية طويلة المدى، يمكن أن تميل انتشار الأسلحة النووية بسهولة استقرار العالم نحو الهاوية.
باستثناء الصراع النووي، تواصل الولايات المتحدة استعراض عضلاتها العسكرية والاقتصادية والمالية والدبلوماسية لدفع أجندتها الخاصة. وهي تحاول خنق صعود الصين من خلال تضييق الخناق على أشباه الموصلات المتطورة من خلال التعريفات الجمركية الشاملة والعقوبات على المنتجات والتكنولوجيات الرئيسية. تعمل على تكثيف التطويق العسكري للصين في غرب المحيط الهادئ من خلال شراكة جديدة بين اليابان وكوريا في الشمال واستراتيجية معززة في المحيطين الهندي والهادئ تجمع بين التحالف الرباعي (أستراليا واليابان والهند والولايات المتحدة) مع AUKUS (أستراليا والمملكة المتحدة، والولايات المتحدة) حزمة الغواصات التي تعمل بالطاقة النووية.
وعلى الرغم من التبادلات الدبلوماسية الأكثر ليونة في الآونة الأخيرة، فإنه لا يوجد أي توقف عن توجيه أصابع الاتهام إلى انتهاكات الصين المزعومة لحقوق الإنسان، والتأكيد الواضح في بحر الصين الجنوبي، و”محاولات” تغيير الوضع الراهن في تايوان، فضلاً عن افتقار الصين إلى المعاملة بالمثل في التجارة والاستثمارات.
وبالإضافة إلى الحرب التي لا تنتهي أبدا ضد روسيا بالوكالة بشأن أوكرانيا، والأزمة الإنسانية والجيوسياسية المحتملة المتفجرة في غزة، وتفاقم الانقسام الحزبي الداخلي، وارتفاع الدين الوطني بشكل كبير، وتزايد عدم المساواة المحلية، وتفشي تعاطي المخدرات، والبنية التحتية المتهالكة، فإن أمريكا تجد صعوبة متزايدة في جميع أنحاء العالم في اتخاذ القرارات في كل وقت، في حين أن القضايا العالمية الملحة مثل الانتشار النووي وتغير المناخ والأوبئة التي لا حدود لها تتطلب نظاما عالميا أكثر استقرارا واستدامة وشمولاً.
ومن المرجح أن يستمر قدر كبير من عدم الاستقرار العالمي خلال العقود المقبلة، نتيجة لما أسماه جون ميرشايمر مأساة سياسات القوى العظمى، وذلك بفضل التنافس المحتدم بين الولايات المتحدة والصين تحت سطح البصريات والخطابات الأكثر ليونة.
أسباب الخلاف الأمريكي الصيني
الأسباب عديدة، ليس أقلها موجة من المشاعر المعادية للصين عبر نطاق واسع من الجمهور الأمريكي. وفقًا لاستطلاع أجرته مؤسسة غالوب في فبراير 2023، تراجعت تقديرات الرأي العام الأمريكي للصين تدريجيًا في السنوات الأخيرة، بانخفاض إجمالي 38 نقطة منذ عام 2018. ولدى أكثر من ثمانية من كل عشرة بالغين أمريكيين رأي سلبي تجاه الصين، بما في ذلك 45% الذين ينظرون إليها بشكل سلبي للغاية و39% في الغالب غير مواتية.
هناك شعور عام بأن الصين لم تكن تلعب بنزاهة فيما يتصل بالقدرة على الوصول إلى الأسواق والملكية الفكرية؛ وتعتبر تصرفاتها ومطالباتها الإقليمية في بحر الصين الجنوبي مفرطة، كما أن قمعها المزعوم للمعارضة والمجتمع المدني رجعي. علاوة على ذلك، يُنظر إلى صعود الصين السريع على أنه يأكل غداء أمريكا. لقد ولت الأيام التي كانت فيها الصناعات الرخيصة، كثيفة العمالة، والملوثة للبيئة، يتم الاستعانة بمصادر خارجية بشكل مربح في الصين. والآن لا تهيمن الصين عمليًا على كامل مجموعة السلع الاستهلاكية فحسب، مما يؤدي إلى إفراغ الصناعات التحويلية في الولايات المتحدة، بل إنها تتحدى الولايات المتحدة في العديد من التكنولوجيات المتطورة.
وإلى جانب الجاذبية الاقتصادية والعسكرية العالمية المتوسعة للصين، هناك خوف عميق في الممر من أن الصين تضغط على الفضاء الجيوسياسي والجغرافي الاقتصادي الأمريكي في منطقة آسيا والمحيط الهادئ وخارجها. وقد تغذى هذا الخوف على روايات أكاديمية أميركية محترمة مثل “فخ ثوسيديدس” لجراهام أليسون، و”ماراثون المائة عام” لمايكل بيلسبري: استراتيجية الصين السرية لتحل محل أمريكا كقوة عظمى عالمية.
ووراء كل ذلك يكمن عدم قبول الغرب لشرعية نموذج بكين للحكم، ناهيك عن صعود الصين لتحدي الهيمنة الأمريكية على العالم.
ولكن من وجهة نظر الصين، ليس هناك من شك في أن الحزب الشيوعي الصيني اكتسب شرعيته بشق الأنفس بين الشعب الصيني، الذي تحولت حياته بما في ذلك الطبقة المتوسطة المزدهرة بأعجوبة إلى الأفضل على مدى العقود الأربعة الماضية. لقد تم انتشال أكثر من 800 مليون شخص في الصين من الفقر، مما ساهم في ثلاثة أرباع الحد من الفقر في العالم.
وتشير أحدث النتائج التي توصلت إليها كلية كينيدي بجامعة هارفارد، ومقياس إيدلمان للثقة ومقره نيويورك، ومركز أبحاث إبسوس ومقره باريس، إلى أن بكين تتمتع بأعلى مستوى من الثقة من شعبها، وهي أعلى مراتب متعددة من الولايات المتحدة والعديد من الديمقراطيات الغربية الأخرى.
علاوة على ذلك، فإن الخطاب الذي يقول إن الصين تريد أن تحكم العالم هو خطاب معيب. ولنشهد هنا الريادة العلمية التي لا مثيل لها لأمريكا، والاختراقات التكنولوجية الحدودية، والتميز في ريادة الأعمال، والعمق المالي، والامتداد العسكري العالمي، وشبكة الأصدقاء والحلفاء، والقوة الناعمة الثقافية العالمية.
ويأخذ نموذج الحكم في الصين في الاعتبار تاريخها الفريد، وجغرافيتها، ومسار التنمية، والتنوع العرقي والإقليمي، وموارد المياه الشحيحة نسبيا. ولا تقوم الصين بتصدير نموذجها، ولا يمكن تكراره.وبعيدًا عن حلم الصين المتمثل في النهضة الوطنية، فإن كل ما تريده الصين هو السلام العالمي، والتنمية، والتعاون المربح للجميع، والاحترام المتبادل، والتعايش مع الدول والثقافات الأخرى، وحل الصراعات من خلال الحوار بدلاً من الإكراه الأحادي الجانب.
ومع ذلك، في التحليل النهائي، عندما ينمو الباندا ليصبح مخلوقًا يزن ألف طن، مهما كان حميدًا، فإنه يؤدي حتماً إلى توليد الخوف بين الجيران في قرية عالمية.
صعود القوى الأخرى والجنوب العالمي
وفقا لتقديرات ستاندرد آند بورز جلوبال، فإن الهند بعد أن تجاوزت الصين باعتبارها الدولة الأكثر سكانا، فإن الهند تسير على الطريق الصحيح لتصبح ثالث أكبر اقتصاد في العالم بحلول عام 2030. وفي مختلف المجالات العالمية، تمارس الهند ثقلها.
على الرغم من الأداء الأولي الضعيف فيما يتعلق بالحرب في أوكرانيا، باعتبارها الدولة الأكثر تسليحاً نووياً في العالم وأكبر مساحة أرض غنية بالطاقة والموارد الزراعية، فمن غير المرجح أن تتلاشى روسيا من مسرح القوى العالمية في أي وقت قريب. فبعد أن اندفع الاقتصاد الروسي نحو الصين بسبب العدوان المناهض لروسيا بسبب الأزمة الأوكرانية، أصبح اقتصاده تكافلياً مع اقتصاد الصين، أكبر عميل للطاقة والمنتجات الزراعية على مستوى العالم.
وعلى نحو مماثل، تعمل حرب أوكرانيا على تقريب إيران من روسيا. هناك “مثلث مناهض للهيمنة” يضم الصين وروسيا وإيران يلوح في الأفق، “لا توحده الأيديولوجية بل المظالم التكميلية”، وهو ما من المرجح أن يكون قاتلاً للهيمنة الأمريكية في أوراسيا وخارجها، هكذا حذر العميد الجيوسياسي الأمريكي الراحل زبيغنيو بريجنسكي في كتابه الشهير “رقعة الشطرنج الكبرى”: الأولوية الأمريكية وضروراتها الجيواستراتيجية. زعم بريجنسكي أن السياسة العالمية من المقدر لها أن تصبح غير متوافقة على نحو متزايد مع الوضع الذي تتمتع فيه دولة واحدة بقوة مهيمنة حصرية.
وكانت رؤيته ثاقبة، بالنظر إلى ظهور الأسلحة النووية العابرة للقارات التي تفوق سرعتها سرعة الصوت، والاتصال الاقتصادي العالمي في كل مكان للصين، والتجارة الإلكترونية بلا حدود، و5G، و6G، وإنترنت الأشياء (IoT)، والثورتين الصناعيتين الرابعة والخامسة، والتحديات المشتركة لتكنولوجيا المعلومات والاتصالات، وتغير المناخ، والأوبئة العالمية، والإرهاب الدولي، وانتشار المخدرات، حيث لدى الجنوب العالمي الصاعد الكثير ليلعبه.
يتألف الجنوب العالمي من مجموعة كبيرة من الدول الأقل نمواً أو النامية أو المتوسطة الدخل والتي تمتد من جنوب شرق آسيا وجزر المحيط الهادئ وصولاً إلى أمريكا اللاتينية. لقد سئمت هذه الدول عقودًا من التهميش من قبل القوى الغربية بما في ذلك احتياجاتها التنموية، وبدأت في استخدام ثقلها الجماعي من خلال تحالفات مثل مجموعة البريكس بلس، ومنظمة شنغهاي للتعاون، والاتحاد الأفريقي، وجامعة الدول العربية، وميركوسور (دول أمريكا الجنوبية).
إخفاقات منظمات النظام العالمي القائمة
وبفضل نتائج الحرب العالمية الثانية، يواصل الأعضاء الخمسة الدائمون، وهم الولايات المتحدة والصين وروسيا والمملكة المتحدة وفرنسا، إملاء قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بموجب حق النقض (الفيتو) الذي يتمتع به كل منهم بصوت واحد.
وتفشل هذه البنية في عكس التوزيع المتغير بشكل كبير للقوة العالمية مع المتنافسين الصاعدين منذ الحرب العالمية الثانية، كما أنها لا تلبي بشكل كاف المخاوف الأمنية المشروعة لأفريقيا وأميركا اللاتينية. على سبيل المثال، فشلت في منع القرار الأحادي الذي اتخذته الولايات المتحدة بشن حرب كارثية على العراق بناء على اتهامات ملفقة بحيازة أسلحة الدمار الشامل. ولم تتمكن من منع روسيا من ضم شبه جزيرة القرم أو غزو أوكرانيا. كما أنها لم تنجح في الحفاظ على السلام في فلسطين.
وتظل الحقيقة هي أن الأعضاء الدائمين في مجلس الأمن يميلون إلى العمل بما يخدم مصالحهم الأمنية الوطنية بدلاً من تمثيل رغبات أو أولويات الدول الأعضاء الأخرى في الأمم المتحدة، أو ما هو الأفضل للنظام العالمي ككل. لقد سقطت العديد من الاقتراحات المعقولة على قارعة الطريق، وعرقلتها حالة نقض واحدة.
لقد ظلت الأصوات المطالبة بإصلاح مجلس الأمن مسموعة منذ عقود طويلة دون تحقيق أي تقدم ملموس. ويحرص الأعضاء الدائمون الحاليون على حق النقض الموروثة بغيرة شديدة. مقترحات مختلفة للإصلاح، على سبيل المثال، زيادة عدد الأعضاء الدائمين الذين يتمتعون بحق النقض، أو إنشاء فئة من الأعضاء الدائمين دون حق النقض، أو زيادة عدد الأعضاء غير الدائمين بشكل كبير، أو الاستفادة بشكل أكبر من الجمعية العامة للأمم المتحدة “Name and shame” و لقد انتهى الأمر بكل العار، في مطاردات جامحة، أكثر صخبًا وغضبًا من الجوهر الفعلي، وتحيط بها المنافسة العنيفة بين كتل القوى العالمية أو بين مختلف المتنافسين على الارتقاء.
عيوب مجلس الأمن الدولي
تنقسم أوجه القصور في المقام الأول إلى فئتين عريضتين: الشرعية والفعالية.
وفيما يتعلق بالشرعية، فإن الدول الخمس الدائمة العضوية في مجلس الأمن والتي تتمتع بحق النقض (الولايات المتحدة والصين وروسيا والمملكة المتحدة وفرنسا) تفشل في عكس المصالح الأمنية للعالم النامي، بما في ذلك أفريقيا وأمريكا اللاتينية والشرق الأوسط. كما أنها لا تلبي المصالح الأمنية للقوى العالمية الجديدة، بما في ذلك الهند واليابان وألمانيا وتركيا والبرازيل وجنوب أفريقيا.
أما بالنسبة للفعالية، فإن الفصل السابع من ميثاق الأمم المتحدة يمكّن مجلس الأمن من اتخاذ إجراءات قسرية لمواجهة تهديدات “السلام، وانتهاكات السلام، وأعمال العدوان”. وينص الفصل السادس على التسوية السلمية للمنازعات (المواد 33 (2)، و36 (1)، و37 (2)، و38) بينما يعرض الفصل الثامن تفاصيل الترتيبات الإقليمية (المادتان 52 و54) لحل المنازعات.
وعلى الرغم من الأحكام الواردة في ميثاق الأمم المتحدة، فمن الواضح أنه لا توجد آلية عمل كافية لتشجيع وتسهيل الحل المبكر للصراعات من خلال الحوار والتفاوض والوساطة. وعندما تصل الأمور إلى حد اتخاذ قرار قسري من جانب الأعضاء الدائمين، فربما يكون الصراع قد تفاقم لفترة طويلة يتعذر التوصل إلى حل فوري لها. ونتيجة لذلك، يتعين على الأعضاء الدائمين في كثير من الأحيان استخدام حق النقض ضد الاقتراح لحماية مصالحهم الوطنية الضيقة.
كجزء من مهمة الأمين العام للأمم المتحدة لإصلاح الأمم المتحدة، عقد مجلس الأمن مناقشة مفتوحة في 20 أكتوبر 2023 حول مساهمة الترتيبات الإقليمية ودون الإقليمية والثنائية في منع النزاعات وحلها سلميًا.
وقد تم التعبير عن آراء وتعبيرات مختلفة عن الدعم لترتيبات الفصلين السادس والثامن، مما يبشر بالخير لخلق زخم نحو حل الصراعات سلميًا. ومع ذلك، فإن الحفاظ على هذا الزخم يتطلب إصلاحاً ملموساً لمعالجة أوجه القصور المؤكدة في هيكل مجلس الأمن الحالي الذي عفا عليه الزمن.
مقترحات الإصلاح لهيكل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة
في صياغة المقترحات التالية، حاولت جاهدًا تحقيق توازن واقعي بين المثالية والتطبيق العملي.
بشكل خاص، من غير المرجح على الإطلاق أن يتخلى أصحاب حق النقض الحاليون بسهولة عن امتيازاتهم القوية الموروثة، في حين أن كل عضو دائم موجود لديه الكثير ليساهم به في الحفاظ على نظام عالمي إيجابي. ومع ذلك، لا يمكن تجنب إعادة تنظيم معتدلة لسلطة حق النقض إذا كنا نريد معالجة المصالح الأمنية للعالم النامي بشكل حقيقي.
علاوة على ذلك، فإن تعيين عشرة أعضاء فقط غير دائمين في مجلس الأمن بالتناوب كل عامين لا يفي بالمخاوف الأمنية لـ 193 دولة عضو في الأمم المتحدة.
كما أنني أهتم بشدة بدور المنظمات الإقليمية ودون الإقليمية في حل الصراعات مبكرًا من خلال الحوار والمفاوضات والوساطة.
مع أخذ الأفكار المذكورة أعلاه في الاعتبار، فإن مقترحاتي المبدئية هي كما يلي:
– توسيع العضوية الدائمة التي تتمتع بحق النقض من خمسة إلى سبعة أعضاء، لتشمل الاتحاد الأفريقي والجامعة العربية، على أن يحل الاتحاد الأوروبي محل فرنسا. لم تعد المملكة المتحدة جزءًا من الاتحاد الأوروبي ولكن لديها دور مهم تلعبه مع الكومنولث البريطاني الذي يضم 56 دولة ذات سيادة. لذا فإن الأعضاء الدائمين المقترحين الذين يتمتعون بحق النقض هم: الولايات المتحدة، والصين، وروسيا، والاتحاد الأوروبي، والمملكة المتحدة، والاتحاد الأفريقي، وجامعة الدول العربية.
– منح وضع العضو الدائم الجديد (بدون حق النقض)لعدد من المنظمات الإقليمية/دون الإقليمية المؤثرة، على سبيل المثال. حلف الناتو، ومجموعة العشرين، ورابطة أمم جنوب شرق آسيا، واتحاد دول أمريكا الجنوبية (UNASUR)، ومجموعة البريكس بلس (مع جميع الوافدين الجدد المقبولين)، ومنظمة شنغهاي للتعاون (منظمة شنغهاي للتعاون).
– الحفاظ على نظام التناوب للأعضاء غير الدائمينمع زيادة الحصة من عشر إلى عشرين دولة عضو في الأمم المتحدة كل عامين.
– تشكيل لجنة دائمة رفيعة المستوى تابعة للأمم المتحدة لحل النزاعات في وقت مبكر لتعزيز الإجراءات المتعلقة بالفصلين السادس والثامن، والقضاء على الصراعات المحتملة في مهدها من خلال الحوار والتفاوض والوساطة. ومن المقرر أن يتم تعيين هذه اللجنة على مستوى رفيع للغاية بحيث يكون جميع الأعضاء الدائمين (بما في ذلك الأعضاء الذين لا يحق لهم التصويت) أعضاء في اللجنة بحكم مناصبهم. وينبغي عقده سنويًا على الأقل بالإضافة إلى تبادل وجهات النظر بشكل منتظم واجتماعات عاجلة مخصصة خلال مهلة قصيرة.
ما ذُكر أعلاه هي مجرد أفكار أولية لإلقاء الكثير من الأفكار لتحقيق هدف أكبر. عرضة للمزيد من النقاش والتبني والتعديلات والتحسينات، نأمل أن تخدم إصلاحات مبتكرة في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لإصلاح النظام العالمي المتشقق وتحقيق السلام والاستقرار والازدهار للجميع.
الكاتب خبير استراتيجي دولي ومستقل في الصين. شغل سابقًا منصب المدير العام للرعاية الاجتماعية والممثل الرئيسي الرسمي لهونج كونج للمملكة المتحدة وأوروبا الشرقية وروسيا والنرويج وسويسرا.