Антон Евстратов
Прошедшая в Ташкенте конференция «Центральная и Южная Азия: региональная взаимосвязь. Вызовы и возможности» вместо декларируемого поиска путей интеграции и межрегионального взаимодействия, вновь продемонстрировала принципиальные противоречия ее участников.
Состоявшийся под эгидой ООН в столице Узбекистана крупный международный форум собрал более 600 гостей, представлявших около четырех десятков региональных государств и мировых держав. Делегаты обсуждали, как политические, военные и гуманитарные, так и технические и экономические вопросы налаживания сотрудничества на пространствах от Каспийского моря до Бенгалии. Тем не менее, именно безопасность, и, конкретно, ситуация в Афганистане оказались основной повесткой форума. Это легко объяснимо, ведь исламская республика, несмотря на низкий уровень своего экономического развития и невысокую ценность как торговый партнер, благодаря территории расположения, является узловым государством, соединяющим Центральную и Восточную Азию и в этом отношению необходимым обоим регионам для построения сколько-нибудь серьезного взаимодействия.
Безопасность на территории Афганистана и предсказуемость его политического и экономического развития, а также этнополитической и социальной обстановки на его территории – жизненно важна для любых форматов сотрудничества центрально- и южноазиатских государств.
Вместе с тем, после объявленного США вывода их последних сухопутных военных контингентов из Афганистана, все указанные вопросы являются открытыми. На территории страны вновь активизировалось военное противостояние между движением «Талибан», и без того контролировавшим большую часть ее территории, и правительственными войсками. Причем, в общем и целом ситуация в последние дни развивается не в пользу официального Кабула – его армия оставила целый ряд районов, потеряла несколько сотен военнослужащих и даже высокопоставленных офицеров.
Еще до конференции советник президента США по внутренней безопасности Элизабет Шервуд-Рэндалл провела встречу с министрами иностранных дел стран Центральной Азии по вопросам афганского урегулирования. Итогом их переговоров стал сюрприз, преподнесенный остальным участникам конференции «Центральная и Южная Азия: региональная взаимосвязь. Вызовы и возможности» уже на ее полях – объявление о создании новой консультационной платформы, включающей в себя Соединенные Штаты, Афганистан, Пакистан и Узбекистан.
Новость возмутила, прежде всего, российскую сторону и немедленно удостоилась гневных комментариев целого ряда представляющих Россию и ее интересы специалистов по региону. Решение США и их центральноазиатских партнеров является, возможно, последней попыткой Вашингтона при минимуме вложений ресурсов и в условиях своего ухода из Афганистана, остаться максимально влиятельным игроком на его территории. Это, вне сомнения, противоречит интересам Москвы, готовой к военно-политическому доминированию в открывшемся вакууме при экономическом балансировании с Пекином.
Не может радовать новая проамериканская платформа и Иран, который, с одной стороны, поддерживает Россию в сложившихся условиях, а с другой – сам готов к обеспечению внутриафганского урегулирования. Переговоры между талибами и афганским правительством прошли 7 июля в Тегеране. Деталей и итого в данных консультаций сообщено не было.
ИРИ не против повторить иракский сценарий , реализованный после уничтожения американцами режима Саддама Хусейна и, как и в Ираке, стать доминирующей силой в Афганистане – особенно в его шиитонаселенных регионах. Для этого у Ирана уже давно есть необходимый инструментарий – подразделения «Фатимийюн», уже опробованные Тегераном на территории Сирии, воспитанная в иранских религиозных центрах афганская религиозно-интеллектуальная элита, налаженные социальные и экономические связи с приграничными афганскими территориями (в частности, миллионы афганских беженцев и рабочих в ИРИ).
Не может быть выгодным сохранение США как серьезного военно-политического фактора в Афганистане и Китаю, также имеющему на республику свои виды — прежде всего, исходя из ее логистических возможностей. Контроль США над этой частью реализуемого Пекином проекта «Один пояс — один путь».
Нельзя не отметить и ответного характера американской инициативы – буквально за день до нее на встрече глав МИД стран-членов ШОС в Душанбе, был вновь поднят вопрос о принятии в члены организации Ирана, заявка которого, по выражению участников форума «давно лежит на столе».
Вместе с тем не стоит переоценивать значение формата Вашингтон-Ташкент-Исламабад-Кабул, т.к. она декларируется как «консультационная». Кроме того, у уходящих из Афганистана США практически не остается непосредственного инструментария влияния на ситуацию в стране, а имеющиеся возможности других участников формата никак не увеличиваются с началом его работы.
В сложившейся ситуации нельзя не отметить, казалось бы, повышение значение Узбекистана как модератора ситуации в Афганистане. Ташкент здесь выступает формально равноправным партнером ядерных держав – США и Пакистана, что с точки зрения имиджа повышает его статус. Вместе с тем, очевидно, что Узбекистан занимает явно подчиненное положение по отношению к Соединенным Штатам, которые, таким образом, с одной стороны, скрывают свой дополнительный голос в новом формате, а с другой – пользуются узбекскими рычагами влияния в Афганистане. Последние касаются узбекского меньшинства, лидер которого, маршал Рашид Дустум, может значительно уравновесить позицию талибов в новых афганских реалиях и посодействовать укреплению положения официального Кабула.
Впрочем, реальное противодействие «Талибану» возможно лишь путем консолидации всех неталибских сил Афганистана – то есть с привлечением проиранских «Фатимийюн», а также Исламской партии Афганистана Гульбеддина Хекматияра, союзной Турции. Именно возможностями сотрудничества с последней объясняется передача американцами ряда объектов союзным им по НАТО турецким войскам. Тем не менее, это – крайне опасная игра, чреватая втягиванием в войну в Афганистане Анкары, которая, в свою очередь, вряд ли сможет успешно ее вести в условиях союза только с Хекматияром – не самым сильным и популярным политиком исламской республики. К консолидации же с ним и с проиранскими силами США, в свою очередь, не готовы.
На этом, впрочем, противоречия вокруг Афганистана не заканчиваются. На полях саммита президент республики Ашраф Гани обвинил главу пакистанского МИД Имран Хана в поддержке Исламабадом талибов. Несмотря на то, что министр отверг это обвинение и даже затем провел переговоры с Гани, это не удержало последнего от консультаций с главой МИД Индии – главного регионального противника Пакистана. Отметим, что Нью-Дели крайне заинтересован в стабилизации Афганистана, т.к. от нее зависит его экономические инициативы в рамках коридора Север-Юг и выстраивание любого экономического и логистического взаимодействия со странами Центральной Азии, Ираном и Россией. При этом отношения с Пакистаном у Индии – по-прежнему напряженные. Так, министры иностранных дел этих стран не пожали друг другу руки в ходе официальной церемонии открытия конференции в Ташкенте. Афганское же правительство, оставленное США, как представляется, с удовольствием примет индийскую помощь в любом виде, и на любых условиях, рассматривая ее как, возможно, единственный шанс не пасть от ударов талибов. Нью-Дели, в свою очередь, укрепление в Афганистане также крайне выгодно – ведь таким образом он войдет в традиционную «вотчину» своего основного противника. В условиях хороших отношений Индии с США и серьезного повышения ее военно-политических возможностей, такой сценарий, хотя и смел, но реален.
Таким образом, очевидно, что Афганистан до сих пор остается главной темой любого обсуждения проблем взаимодействия стран Южной и Центральной Азии, занимая ключевой положение между данными регионами. Что касается ташкентского форума, то он, несмотря на серьезнейшее представительство, так и не смог хотя бы притупить противоречий основных внешних и внутренних операторов афганского урегулирования. В условиях отсутствия консолидации противостоящих талибам или не принадлежащих к ним сил, вряд ли возможно говорить об успешном им противодействии. Сложившееся безрадостное для официального Кабула положение было косвенно проиллюстрировано им началом переговоров с движением «Талибан» в катарском Дохе, куда отправилась делегация афганского правительства во главе с доктором А. Абдуллой.
Автор: Антон Евстратов (российский историк, публицист и журналист, проживающий в Армении, преподаватель кафедры всеобщей истории и зарубежного регионоведения Российско-Армянского университета в Ереване).