梁建邦 香港银紫荆勋章, 英国皇家人文工商学院荣授院士 国际独立中国策略顾问
美利堅治世 雖不已成過去, 但已風光不再, 試圖避免不可避免的結果，世界在恐懼和否定主義之間, 左右為難 。不可避免的是, 一個更加強大，自信和敢於作為的中國, 看到它的時代已經重臨, 回到未來, 回顧17世紀之前的數千年中，世界大部分地區, 都是中國和印度這兩個東方最古老的文明, 占主導地位。
在這不確定性的過渡時期，Richard N. Haass和Charles A. Kupchan在2021年3月23日的 [外交政策] 刊物發表 “新的權力奏鳴”(New Concert of Powers) 有開創性的見解。Haass是美国外交關係委員會主席， Kupchan是美国Georgetown大學國際事務教授，美国外交關係委員會高級研究員。兩者都是全球事務和國際關係中的傑出人物。
“權力奏鳴” 這個概念, 源於“歐洲協調“，這是19世紀歐洲大國之間的一個鬆散共識，通過共同承諾, 堅守1815年維也納會議的領土解決辦法, 保持勢力平衡。共識允許合作，爭議, 以及互相爭取地位和影響力。拿破崙戰爭結束後，協調“在歐洲維持了一百年相對的和平與穩定，直到1914年第一次世界大戰為止。
該[外交事務]文章, 發人深省, 一點也不象牙塔 , 篇中有許多實際可行觀點：
“權力奏鳴將有六個成員：中國，歐盟，印度，日本，俄羅斯和美國。”
“權力奏鳴將是一個諮詢機構，而不是決策機構。它將聚焦解決新出現的危機，同時確保緊迫的問題不會變成嚴重灾禍，並且容许對現有規範和制度進行改革。該指導小組將幫助制定新的道路規則, 並為集體倡議提供支持，但会將諸如部署維和特派團，提供大流行病救災和達成新的氣候協議等業務事項, 留給聯合國和其他現有機構处理。”
“成員國將派出最高外交級別的常駐代表到權力奏鳴的常設總部。但四個區域組織-非洲聯盟，阿拉伯聯盟，東南亞國家聯盟，和美洲國家組織 ， 儘管他們不是全球協調的正式成員，亦將在該總部设常駐代表團。”
“權力奏鳴將避免編纂規則，而是依靠對話來達成共識。像歐洲協調一樣，它將推崇维护領土現狀和主權觀點，除非在國際共識的情況下，否則不容许使用軍事力量或其他強制性手段來改變現有邊界或推翻現有政權。”
“與此同時，權力奏鳴將為討論全球化對主權的影響以及對某些以主權豁免作为理由而從事極端过份活動的國家, 提供一個理想的協調場所。這些活動可能包括種族滅絕，窩藏或資助恐怖分子，或者通過破壞雨林而嚴重加劇氣候變化。” （日本最近計劃將放射性水傾倒在海洋中，可能屬於這一類课题。）
“當成員國認為自己的切身利益受到威脅時，他們將保留單獨或通過聯盟採取單方面行動的權利。不過，有直接的戰略對話, 將使出乎意料行動较不常見，理想情況下，單方面行動会较少采用。”
“儘管成員國原則上贊同規範管理的國際秩序，但他們也將對合作的局限性抱有現實的保留，並將分歧仔细劃分。”
“就國內治理而言，權力奏鳴將為其成員留出廣闊的空間。他們將有效地在民主和政治權利問題上, 保留意見分歧，確保這種分歧不會阻礙國際合作。權力奏鳴也將有助於達成共識，什么是對其他國家內政不可接受的干涉，以及避免。”
“一方面，國際體係將同时表現出兩極和多極的特徵。有兩個差不多旗鼓相当的大国競爭對手—-美國和中國。但是，與冷戰時期不同，它們之間的意識形態和地緣政治競爭, 不會以冷战集团涵蓋世界。相反，歐盟，俄羅斯和印度，以及巴西，印度尼西亞，尼日利亞，土耳其和南非等其他大國, 會對這兩個超級大國左右逢源, 尋求保留重要的自主權。 ”
“二十一世紀在政治和意識形態上, 將是多樣的。西方虽有民粹主義反叛的发展軌跡，自由民主國家还能保持自己的地位。 但是，威权政權也將如是。莫斯科和北京正在加強對國內的控制，而不是開放。而在中東和非洲, 很難找到穩定的民主。事实上, 民主在世界上正逐渐减弱而非迈 步向前，這一趨勢很可能會持續下去。接下來的國際秩序必須為意識形態多樣性騰出空間。”
“美利堅治世現在有心无力。..新冠肺炎危機期間，美國全球領導缺席,令人震驚。各國都要自生自灭。拜登總統正力图重塑美國成為一個團隊合作者，但國內緊迫的優先事項和全球多極化的來臨, 將使華盛頓失去曾經拥有的超大影響力。”
“世界不可能滑向類似冷戰時期的區域集團或類似兩极的結構。當國家經濟，金融市場和供應鏈不可逆轉地全球束縛在一起時，美國，中國和其他地區將無法完全脫鉤。当一體化世界不再由单一霸權監督, 大國督導集團是最佳選擇, 權力奏鳴正符合这要求。”
Terry Su，香港在線出版社和地緣政治智囊團主席在《南華早報》上表示, 支持權力奏鳴这个构思，但前提是將日本和印度從大國督導集團成員名單中刪除。 我傾向於同意。
畢竟，這個构思是為大國平衡提議的機制，它是根據實际全球而不是區域性影响力來定義，也不是根據經濟規模來定的（否則俄羅斯將不符合条件。但更重要的是，中國和俄羅斯对印度和日本視為美國的“盟友”，其加入為督導集團成員可能會破壞預期的平衡。無論如何，視問題而定，作為聯合國以及包括G7或G20在內的國際組織平台重要成員, 印度和日本都必須经常参议。
綜上所述，世界仍處於轉型之中。一切都在不斷變化。即使在大國競爭加劇的情況下，没有涌现不穩定的暗流, 權力奏鳴的構思, 可能需要時間進行培育。
梁建邦 香港银紫荆勋章, 英国皇家人文工商学院荣授院士 国际独立中国策略顾问