Эндрю К. П. Люн
Многочернил утекло по поводу явно иррациональной и бессвязной «безумной» тарифной войны президента Дональда Трампа против всего мира, направленной как против друзей, так и против врагов, включая псевдонаучную формулу для установления различных тарифных ставок, которая распространяется даже на некоторые «пингвиньи острова» в Антарктиде.
Некоторые считают этот очевидный фарс последним рывком быстро угасающей глобальной гегемонии. Другие подчеркивают его манию величия, опьяненную «имперской» победой, вернувшей ему Белый дом, а также контроль над другими рычагами власти, включая Палату представителей, Сенат и Верховный суд.
Все эти «версии» не совсем ошибочны, но они не позволяют собрать воедино кусочки пазла, чтобы увидеть за всем этим надежную грандиозную стратегию. Это не что иное, как смелая и амбициозная стратегия по переделке существующего «либерального мирового порядка, основанного на правилах», с целью создания американского «золотого века».
Каким образом?
После Второй мировой войны Соединенные Штаты стали единственным мировым гегемоном, опираясь на свою непревзойденную экономику, огромные природные ресурсы, быстро растущую производительность труда и глобальную производственную мощь. Средний класс Соединенных Штатов разросся, ВВП и производительность труда выросли благодаря перемещению малообеспеченных сельскохозяйственных рабочих на более высокооплачиваемые рабочие места в городах и поселках — этот процесс в основном завершился к 1960 году. На долю Америки приходилось 50 % мирового ВВП и 80 % мировых валютных резервов, чему способствовали вездесущий доллар и глобальное военное превосходство.
Все эти факторы привели к созданию так называемого «либерального мирового порядка», возглавляемого США. Он поддерживается вдохновленными Америкой международными институтами, такими как Организация Объединенных Наций, и глобальной системой свободной торговли, основанной на принятых на международном уровне правилах, таких как Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), позже ставшее Всемирной торговой организацией (ВТО). В результате мир оказался в торговой системе, в которой доминировала Америка, а впоследствии ее укрепил «нефтедоллар», связанный с мощью ближневосточной нефти.
В качестве стратегии холодной войны против бывшего СССР президент Никсон счел уместным склонить председателя Мао на сторону Соединенных Штатов путем интеграции «коммунистического Китая» в международную систему свободной торговли, в которой доминировала Америка. Китаю помогли вступить в ВТО, надеясь, что «Поднебесная» со временем станет либерализованной как экономически, так и политически, вписавшись в возглавляемую США западную систему.
В мире свободной торговли, поддерживаемом Соединенными Штатами, цунами американских производственных процессов и рабочих мест переместилось в более конкурентоспособные по стоимости рабочей силы развивающиеся страны, прежде всего в Китай. Однако десятилетия неустанной максимизации прибыли с опорой на рынки капитала и аутсорсинга множества неконкурентоспособных производственных процессов привели к опустошению американской обрабатывающей промышленности.
По некоторым оценкам, дефицит торгового баланса с Китаем, также известный как «китайский шок», стоил США 3,4 миллиона рабочих мест в обрабатывающей промышленности с 2001 года. Заработная плата тех, кто остался на сокращающихся американских фабриках, остается относительно стабильной. Десятилетия блюза в стиле «синих воротничков» привели к росту разочарования, уныния и гнева. Отчасти это отражено в популярном бестселлере Джей Ди Вэнса «Элегия деревенщины» ( Hillbilly Elegy, 2016). Именно поэтому Трамп выбрал его в качестве своего соратника по предвыборной кампании, а затем и вице-президента.
Однако благодаря инновационным технологиям, благодаря теории сравнительных преимуществ Адама Смита, Америка имеет огромный профицит в мировой торговле услугами, включая высокотехнологичные патенты, технологии, финансовые и другие профессиональные услуги. Однако это полностью игнорируется Трампом, сосредоточившимся только на дефиците американской торговли товарами. Он считает, что это означает, что Америку обделили. Для него тарифы представляются «прекрасным» оружием для сокращения многолетнего торгового дефицита, получения огромных доходов и даже, возможно, устранения необходимости в подоходном налоге.
Так какой же грандиозный замысел преследует Трамп, устраивая глобальный тарифный натиск?
Еще во время инаугурации Трамп начал рассказывать о своих амбициях в отношении Гренландии, Канады, Панамского канала и Мексики. Эти территориальные амбиции охватывают все Западное полушарие.
Гренландия изобилует природными ресурсами, в том числе критически важными редкоземами, необходимыми для производства огромного количества гражданских и военных деталей и компонентов. Китай контролирует 85 % мировой переработки редкоземельных металлов. Кроме того, Гренландия и Канада представляют собой обширную буферную зону для американской противовоздушной обороны. Западное полушарие, охраняемое с двух сторон двумя огромными океанами, представляет собой неприступную континентальную крепость для Трампа, чтобы «сделать Америку снова великой».
Трамп хочет войти в историю как президент-миротворец. Он хочет избежать войн, чтобы сосредоточиться на противостоянии с Китаем, который, по общему мнению двухпартийцев, представляет собой величайшую экзистенциальную угрозу для американской гегемонии. Он стремится свернуть прокси-войну Америки с Россией за Украину. Он также стремится стабилизировать ситуацию на Ближнем Востоке, прекратив войну в Газе в соответствии со стратегическими интересами Израиля, поддерживаемого влиятельным «еврейским лобби» в американской политике. Он также начал переговоры с Ираном, чтобы решить проблему ядерного вооружения, являющуюся ключевым источником нестабильности на Ближнем Востоке, вновь обратившись к ранее заключенной иранской ядерной сделке, которую он разорвал в начале своего первого президентского срока.
Америка уже давно наслаждается фискальной расточительностью, тратя гораздо больше, чем зарабатывает, финансируя свой бюджет и торговый дефицит за счет «непомерной привилегии» доллара печатать деньги в виде US Treasuries, или государственных долговых обязательств США. Согласно отчету Fortune от 22 марта 2025 года, общий долг США составляет 36 триллионов долларов. Долг населения составляет около 29 триллионов долларов. Расходы на обслуживание долговых обязательств США превышают 1 триллион долларов в год, что даже больше, чем оборонный бюджет, что еще больше увеличивает долг. При сокращении налогов Трампом долг США может превысить 200% ВВП через два десятилетия.
Трамп использует «разрушительный шар» Департамента эффективности правительства (DOGE), созданного Эллоном Маском, для демонтажа бюрократических структур федерального правительства, нацеливаясь на предполагаемые «правительственные отходы», включая многие учреждения, такие как USAID и «Голос Америки» в конкурирующем демократическом лагере.
Непомерные тарифы Трампа призваны устранить постоянный дефицит торгового баланса Америки, принести огромный доход и подорвать экономические преимущества Китая в цепочке поставок, включая доступ к передовым технологиям. Что еще более важно, они призваны заставить переместить рабочие места в обрабатывающей промышленности обратно на родину.
Однако, за исключением военного производства, большинство рабочих мест для «синих воротничков» вряд ли вернутся в Соединенные Штаты из-за огромной разницы в оплате труда. Тем не менее, автоматизация, робототехника и искусственный интеллект должны изменить эту ситуацию.
Возвращение производства на родину также связано с судоходством и судостроением. Многолетнее пренебрежение инфраструктурой и квалификацией привело к тому, что Америка не в состоянии построить более одного из тысячи судов по всему миру. Львиная доля заказов уходит в Китай. Помимо прочего, это сказывается на мощи военно-морского флота США.
Помимо судостроения, глобальное судоходство остается важнейшей составляющей китайской инициативы «Пояс и путь». Доля Китая на мировом рынке судостроения выросла с менее чем 5 % в 1999 году до более чем 50 % в 2023 году. Китай контролирует 95 % производства морских контейнеров и 86 % мировых поставок интермодальных шасси. Такое доминирование Китая в судоходстве рассматривается США как часть «экзистенциальной угрозы».
Торговый представитель США (USTR) разрабатывает строгие правила и нормы, предусматривающие введение запретительных сборов и пошлин, выделяющих суда китайского производства или зарегистрированные в Китае, заходящие в «американские порты», которые могут быть расширены до портов, принадлежащих американским инвестициям. Эти структуры включают до 1 миллиона долларов за заход в порт или до 1000 долларов за чистую тонну грузоподъемности судна, в диапазоне от 500 000 до 1,5 миллиона долларов за заход судна. Дополнительные сборы предлагаются для судов, заказанных на китайских верфях, в размере от 500 000 до 1 млн долларов за вход судна. Операторам, использующим суда американской постройки, предлагается возвращать до 1 миллиона долларов за вход.
Этим объясняется интерес Белого дома к недавней продаже Hutchison Group гонконгского магната Ли Ка Шинга консорциуму под руководством BlackRock глобального портфеля из 43 портов в 23 странах, включая порты Панамского канала. Продажа дает 145 дней до 27 июля для заключения эксклюзивной сделки между двумя сторонами. Однако теперь вся сделка ожидает официального расследования Пекина.
По состоянию на 9 апреля 2025 года президент Трамп подписал 123 исполнительных распоряжения, 33 прокламации и 31 меморандум в течение своего второго президентского срока. Эти и последующие исполнительные акты являются неотъемлемой частью грандиозной стратегии «Сделаем Америку снова великой», состоящей из трех широких волн мер.
Первая волна состоит из глобальных тарифов, призванных вернуть рабочие места на родину для реиндустриализации Америки в сфере высоких технологий. Как уже объяснялось, вторая волна исполнительных указов должна прийти быстро и густо — цунами умопомрачительных сборов, нацеленных на китайское судоходство и судоходную промышленность в надежде лишить их финансового кислорода, чтобы вернуть судоходство и судостроение в Соединенные Штаты,
Возможно, еще более значимой является третья волна, которая касается долгосрочной жизнеспособности «непомерной привилегии» доллара — выпуска казначейских облигаций США, формы печатания денег, поддерживаемой глобальной верой в «зеленый доллар». Эта третья волна должна пройти под названием «Соглашение Мар-а-Лаго», напоминающее о «Соглашении Плаза» 1985 года, которое заставило японскую иену устойчиво расти в цене, чтобы сократить торговый дефицит Америки, что привело к «потерянному десятилетию» экономического застоя в Японии в 1991-2005 годах.
Как заявил министр финансов США Скотт Бессент на слушаниях в финансовом комитете Сената в январе, у президента Трампа есть «возможность для поколения открыть новый экономический золотой век, который создаст больше рабочих мест, богатства и процветания для всех американцев». Соглашение в Мар-а-Лаго как нельзя лучше подходит для реализации грандиозной стратегии, направленной на изменение глобальной торговли, стимулирование производства в США, сокращение дефицита американского бюджета и принуждение союзников Америки платить за «зонтик безопасности» США.
Помимо вероятной девальвации доллара, соглашение, как говорят, включает в себя замену всех казначейских облигаций США на 100-летние казначейские векселя. Существующие казначейские обязательства США, или казначейские облигации, выплачивают проценты в течение всего срока их действия. Векселя не выплачивают, и их стоимость увеличивается только после того, как они погашаются через 50 или 100 лет. В результате резко снизится процентное бремя, что значительно улучшит финансовое положение Америки и станет началом нового американского «золотого века».
В свете масштабной тарифной угрозы Америки и отсутствия убедительных альтернатив доллару как мировой резервной валюте и валюте, которую выбирают для глобальной торговли и инвестиций, Трамп и его команда считают, что достаточное количество стран можно уломать или заставить подписать соглашение Mar-a-Largo.
Тем не менее, если не принимать во внимание гордыню и выдачу желаемого за действительное, тактика запугивания «Сделаем Америку снова великой», предложенная Трампом, скорее всего, приведет к грандиозным последствиям.
Обиженные и оскорбленные страны, включая многих союзников США, проснулись от реальности капризных, транзакционных и менее доверчивых Соединенных Штатов. Они ищут способы лучше защитить свою долгосрочную безопасность, суверенитет и процветание, переориентируясь на другие перспективные рынки и сравнительно более последовательных торговых партнеров, включая Китай.
В то время как около 75 других стран предложили провести переговоры, многие начинают страховать свои ставки, перестраивая отношения с Китаем как второй по величине экономикой мира со сравнительно более стабильными отношениями. Отсюда и недавний наплыв в Пекин лидеров стран, в том числе западных.
Осознавая свой с таким трудом завоеванный потенциал крупнейшего в мире производителя и торговца, тесно связанного с глобальной цепочкой поставок и добавленной стоимости, Китай стоит на своем, отвечая выверенными ответными тарифами, но не до бесконечности, так как эти высокие тарифы теряют смысл, оставляя дверь открытой для переговоров на равных условиях.
Это указывает на импульс для новых торговых отношений на двустороннем или региональном уровне в обход Соединенных Штатов.
Существующее Региональное всеобъемлющее экономическое партнерство (РВЭП), в которое входят все члены АСЕАН и их основные торговые партнеры в Азиатско-Тихоокеанском регионе, включая Китай, представляет треть мирового населения и треть мирового ВВП.
Возрожденная сделка между ЕС и Китаем по торговле и инвестициям, включая электромобили (EV) с ценовыми гарантиями, находится на карте. Кроме того, существует вероятность переговоров о вступлении Китая во Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (ВТПТП), совокупная экономика которого составляет 14,4 % мирового ВВП, а его объем по состоянию на 2024 год составит около 15,8 триллиона долларов США.
Как сообщило 6 апреля агентство «Синьхуа» , экспорт Китая в США сократился с 19,2 процента от общего объема экспорта в 2018 году до 14,7 процента в 2024 году, при этом США по-прежнему сильно зависят от китайских потребительских товаров и промежуточных товаров или деталей, доля которых в некоторых случаях превышает 50 процентов. С тех пор Китай удвоил усилия по расширению торговых и дипломатических отношений с другими странами, включая страны Европы и Глобального Юга.
Эти события, вероятно, будут набирать обороты по мере того, как Соединенные Штаты будут использовать свою экономическую и долларовую гегемонию, отбрасывая общепринятые правила и основанное на ценностях глобальное лидерство на ветер. Когда дело дойдет до столкновения, Соединенные Штаты могут оказаться не такими уж незаменимыми, как хотелось бы людям из-за высокомерия Трампа.
Что касается идеи соглашения Мар-а-Ларго о 100-летнем казначейском векселе, то почему люди и страны должны хранить свои с трудом заработанные богатства без каких-либо интересов в течение десятилетий в стране, склонной к одностороннему запугиванию и непомерным поборам, помня о золоте и других более стабильных инструментах хранения ценностей?
Будет ли успешной трехволновая грандиозная стратегия президента Трампа «Сделаем Америку снова великой», пока неясно. Во всяком случае, он продолжает повторять о своем желании вести переговоры.
Возможно, когда все больше стран будут хеджировать свои ставки, оттачивать свою национальную стойкость и готовиться к худшему, непредсказуемое искусство Трампа в заключении сделок вполне может выработать разумный беспроигрышный компромисс для каждого торгового партнера, учитывающий законные опасения и основные интересы обеих сторон.
В целом, Большая стратегия Трампа, по крайней мере, указывает на растущие противоречия существующего мирового порядка, в том числе на то, как торговля и инвестиции могут принести пользу обеим сторонам, как можно лучше регулировать международную торговлю и как можно укрепить глобальный мир и стабильность.
Готовность Трампа к двусторонним переговорам на равных условиях — это начало, как и другие двусторонние или региональные торговые соглашения. Однако в конце концов, в долгосрочной перспективе мир должен опираться на глобально признанные и уважаемые институты.
Это требует проведения столь необходимых реформ Всемирной торговой организации для решения новых проблем, не предусмотренных при ее создании, включая электронную коммерцию, блокчейн, искусственный интеллект и другие разработки четвертой и пятой промышленных революций. Аналогичным образом, силовые рычаги Совета Безопасности ООН также требуют срочной реформы, чтобы обеспечить новые глобальные силы, смягчить возникающие глобальные конфликты и способствовать диалогу и переговорам. См. мое исследование World Geostrategic Insight от 1 декабря 2023 года « Как расколотый глобальный порядок может быть лучше управляем посредством реформы Совета Безопасности ООН».
Амбициозная Большая стратегия Трампа, направленная на то, чтобы подчинить мир воле Америки, вполне может оказаться не такой, как его максималистские требования. Вместо этого, благодаря подлинным переговорам и другим двусторонним, региональным или международным вмешательствам, конечным результатом вполне может стать более сбалансированный, мирный, беспроигрышный и процветающий мировой порядок. Весь этот процесс может позволить избежать войн и конфликтных зон, а также привести к более тесному сотрудничеству по вопросам изменения климата и возможностей четвертой и пятой промышленных революций на благо всех. Конечно, это может оказаться непростой задачей. Масштабные потрясения Трампа грозят глобальной рецессией или еще чем-нибудь похуже. Вспомните закон о тарифах Смута Хоули, принятый президентом Гувером в 30-х годах прошлого века и ставший тенью Великой депрессии. Но Трампу никогда не хватает неожиданностей.
Автор: Эндрю К. П. Люн, SBS, FRSA — международный и независимый китайский стратег. Председатель и генеральный директор компании Andrew Leung International Consultants and Investments Limited. Ранее занимал должность генерального директора по социальному обеспечению и официального представителя Гонконга в Великобритании, Восточной Европе, России, Норвегии и Швейцарии. Он был избранным членом Королевского общества по делам Азии и Совета управляющих Королевского колледжа Лондона (2004-10); научным сотрудником исследовательского центра в Чжухайском кампусе (2017-20); членом консультативного совета Европейского центра электронной коммерции и интернет-права в Вене и приглашенным профессором бизнес-школы Лондонского столичного университета.
(Мнения, выраженные в данной статье, принадлежат только автору и не обязательно отражают точку зрения World Geostrategic Insights).