Джанкарло Элиа Валори
Островные страны Тихого океана занимают огромную территорию: 51,8 миллиона квадратных километров воды и всего около 303 000 квадратных километров суши. Они разбросаны между Меланезией, Микронезией и Полинезией.
В качестве примера можно привести Палау, расположенный в западных морях Микронезии: площадь страны составляет около 487 квадратных километров, на ней также находится около 340 вулканических островов, а ее исключительная экономическая зона (ИЭЗ) составляет 630 000 квадратных километров, что стратегически важно, поскольку она может контролировать основные маршруты между Филиппинами и Гуамом. ИЭЗ — это морские районы, прилегающие к территориальным водам, где прибрежное государство обладает суверенными правами на управление природными ресурсами, юрисдикцией в отношении установки и использования искусственных или стационарных сооружений, проведения научных исследований, а также защиты и сохранения морской среды.
Маршалловы острова расположены в восточных морях Микронезии: площадь страны составляет всего 181,3 кв. км, но ее ИЭЗ огромна: 2,13 млн кв. км; вся страна состоит из 29 основных атоллов и 1 225 мелких островов.
Площадь острова Науру, также расположенного в Микронезии, составляет всего 21,2 кв. км. Тувалу, расположенный в Полинезии: состоящий из девяти рифовых островов, он имеет площадь 25,9 кв. км и ИЭЗ в 900 000 кв. км.
Можно отметить следующие особенности:
1) Площадь суши невелика — менее 500 кв. км, но ИЭЗ, находящиеся под их юрисдикцией, обширны, удалены, а значит, находятся далеко от основных рынков, таких как Китай, США, Европа и Азия. Удаленное расположение требует длительного времени и высоких затрат на воздушные и морские перевозки во внешний мир.
2) За исключением Науру, который представляет собой остров из твердых пород, поднятый со дна моря отложениями фосфатных осадков, и Палау, есть небольшие острова из вулканических пород: Маршалловы острова и Тувалу, тихоокеанские страны, состоящие из рифов или коралловых рифов. Расположенные над уровнем моря всего на 2-4 метра, они очень уязвимы перед стихийными бедствиями, включая ураганы и цунами, а также перед глобальным изменением климата, которое вызывает повышение уровня моря, эрозию берегов и засоление морской воды, что делает почву неблагоприятной для роста сельскохозяйственных культур.
Кроме того, нынешнее положение Океании в контексте растущего влияния Китая и его соперничества с Соединенными Штатами почти во всех регионах мира накладывает отпечаток на эти области.
Этот регион важен как для США, так и для Китая, поскольку усиление Пекина влияет на островные государства Тихого океана, а также играет важную роль в Австралазии, состоящей из Австралии и Новой Зеландии.
Стоит отметить, что главным фактором в отношениях Китая с этими островными государствами является оказание экономической помощи на более выгодных условиях. Что касается отношений с Австралией и Новой Зеландией, то Китай заинтересован в основном в приобретении необходимых ему товаров, в первую очередь минералов, древесины и сельскохозяйственной продукции.
Для Соединенных Штатов этот регион представляет интерес почти исключительно в контексте возможности военного присутствия, с прицелом на будущий «Мидуэй-2».
Растущее влияние Китая в Океании уже давно вызывает резкое неприятие со стороны Канберры и Веллингтона, которые оправдывают его заботой о своей национальной безопасности. Можно предположить, что такая реакция во многом обусловлена и ужесточением позиции США в отношении сотрудничества с этими странами из-за Китая, изображаемого в виде Левиафана, поднимающегося из океана, или — что еще хуже! — лавкрафтианского Ктулху.
Союзники США внимательно относятся к военному присутствию Китая в Океании, но в краткосрочной и среднесрочной перспективе оно не имеет под собой стабильной основы. Дальнейшее развитие внешнеполитической ситуации в Океании будет определяться как активностью Китая, так и позицией США. В будущем нельзя исключать разделения государств региона на группы, выгодные США и Китаю.
С начала этого века Китай приобрел статус важного экономического и внешнеполитического партнера стран Океании, включая также упомянутые выше Австралию, Новую Зеландию и островные государства юго-западной части Тихого океана.
После прихода к власти в Китае Си Цзиньпина активность Китая в регионе возросла. Китай проявляет большой интерес к лесным, минеральным и рыбным ресурсам региона и оказывает финансовую помощь нескольким странам. Рост влияния Китая в регионе происходит на фоне усиления финансово-экономического влияния развивающихся и даже развитых стран. К этому следует добавить растущий военный потенциал страны, а также ее целенаправленные усилия по обеспечению своего присутствия в ключевых районах и на путях сообщения путем создания серьезного присутствия в различных портовых сооружениях.
В то же время Океания — это регион, в котором Соединенные Штаты занимают значительное место со времен Второй мировой войны. Регион имеет стратегическое значение для США, поскольку здесь расположены важные военные объекты, такие как радарные базы, системы противоракетной обороны и ракетные полигоны.
Растущее влияние Китая в регионе рассматривается как угроза в американском видении «свободного и открытого» Индо-Тихоокеанского региона только для стратегических, экономических и военных интересов Вашингтона, поэтому США должны поддерживать дипломатические связи со странами этого региона.
Как подчеркивается в Стратегии национальной безопасности США 2017 года, Вашингтон полагается на Австралию и Новую Зеландию, чтобы уменьшить экономическую уязвимость и ущерб от стихийных бедствий для островных партнеров США.
Вашингтон имеет соглашения о свободной ассоциации с Федеративными Штатами Микронезии, Маршалловыми островами и Палау. Эти государства формально независимы, сами определяют свою внутреннюю политику и судьбу своих очень богатых недр ИЭЗ; они проходят консультации с США и членами Организации Объединенных Наций. Они регулярно получают финансовую поддержку от Соединенных Штатов и имеют право путешествовать, проживать, работать и учиться в США без виз.
Взамен Вашингтон получил неограниченный военный доступ к сухопутной, морской и воздушной территории этих государств. С точки зрения внешней политики и обороны эти страны не могут принимать решения, которые американское руководство считает неприемлемыми.
Гуам и Американское Самоа по сути являются территориями США. Жители Гуама, в отличие от жителей Американского Самоа, являются полноправными гражданами Соединенных Штатов, однако ни одна из территорий не имеет своих представителей в Конгрессе США — они являются гражданами второго сорта.
На Гуаме расположены военно-морская база ВВС Андерсен, противоракетный комплекс Terminal High Altitude Area Defense и авиабаза роторных бомбардировщиков.
Страны Южной Океании (Папуа-Новая Гвинея, Фиджи, Тонга и Самоа) ежегодно получают 750 000 долларов на проведение военных учений и обучение личного состава вооруженных сил и полиции. Страны региона также проводят совместные учения с американскими военными в рамках Инициативы по безопасности на море Океании.
С начала этого века отношения США с большинством стран региона не сопровождались значительными потрясениями. Исключением является Фиджи, где волна прохлады длилась до 2014 года, а затем оттаяла после серии переворотов на этнической и религиозной почве.
С эпохи Барака Обамы внешнеполитическое взаимодействие США со странами региона несколько активизировалось, и эта тенденция сохранилась при администрации Трампа.
Главное отличие заключается в том, что при Трампе взаимодействие США со странами Австрало-Тихоокеанского региона происходило в свете стратегического соперничества с Китаем. Кроме того, при Трампе повестка дня об изменении климата, имеющая первостепенное значение для стран региона, потеряла актуальность, поскольку повышение уровня моря создает угрозу наводнений и проблемы с пресной водой.
Торгово-экономические отношения США со странами региона незначительны и в основном сводятся к финансовой помощи со стороны Белого дома.
В то же время следует помнить, что история взаимодействия Китая с островными государствами Океании началась с прибытия в регион рабочих-мигрантов из Китая в конце XIX века. В середине 1970-х годов Китай установил дипломатические отношения с Папуа-Новой Гвинеей, Фиджи и Западным Самоа. Хотя островные государства Тихого океана не играют значительной роли в военной или экономической политике Пекина, на рубеже XX и XXI веков Китай начал значительно усиливать свое влияние в Океании.
В 2006 году состоялся первый визит китайского премьера в регион: геолог Вэнь Цзябао отправился на Фиджи, чтобы открыть Форум по экономическому развитию и сотрудничеству между Китаем и островными государствами Тихого океана.
В 2018 году объем торговли между Китаем и странами региона, имеющими с ним дипломатические отношения, составил 4,3 млрд долларов, а объем прямых китайских инвестиций — 4,5 млрд долларов.
Китай активно участвует в оказании финансовой помощи странам региона. Ее объем с 2006 по 2016 год составил 1,781 триллиона долларов. Кроме того, страны Океании являются зоной развития китайского туризма. Пять государств Океании (Папуа-Новая Гвинея, Фиджи, Самоа, Тонга, Вануату) и Острова Кука (страна в свободной ассоциации с Новой Зеландией) выразили желание участвовать в китайском проекте «Один пояс — один путь».
Большинство стран региона обладают преимущественно рыбными и лесными ресурсами, которые уже успешно экспортируются в Китай (особенно Соломоновы острова и Папуа — Новая Гвинея). Наибольшим потенциалом для развития экономического сотрудничества с Китаем обладает Папуа — Новая Гвинея. В 2005 году правительство страны заключило соглашение, предоставляющее Пекину право на разведку и разработку новых методов добычи золота, меди, хромита, магния и других полезных ископаемых. Кроме того, было подписано соглашение с компанией Sinopec о ежегодной продаже двух миллионов тонн сжиженного газа, добываемого в Папуа-Новой Гвинее. В стране действует принадлежащее Китаю предприятие по добыче никеля и кобальта, в которое одна из китайских государственных компаний инвестировала около 1,4 миллиарда долларов.
Кроме того, Папуа-Новая Гвинея и Вануату оказывают Китаю дипломатическую поддержку, особенно в таких вопросах, как территориальные споры в Южно-Китайском море. Это объясняется тем, что экономическая помощь от США и многих международных организаций связана с требованиями проведения внутренних реформ, например, либерализации экономики, и на ее утверждение у первых и получение у вторых уходит много времени, в то время как китайские кредиты и экономическая помощь не связаны с такими ограничениями, поскольку Срединная империя не вмешивается во внутренние дела государств: проще говоря, Пекин никогда никого не обстреливал, чтобы навязать другим свою социально-экономическую-политическую систему.
Наконец, стоит упомянуть, что регион имеет большое значение для Китая еще и потому, что в нем расположены некоторые страны, имеющие дипломатические отношения с Тайванем: Маршалловы острова, Науру, Палау и Тувалу, хотя отсутствие дипломатических отношений не мешает развитию торговли,
Китай не имеет военного присутствия в Океании. Единственный подобный объект в регионе — наземная станция спутниковой связи в штате Кирибати — был демонтирован после прекращения дипломатических отношений между двумя странами в 2003 году (в 2019 году они возобновились, однако уже без китайского военного присутствия).
У Китая есть все шансы стать ведущей страной в Океании и постоянно продвигать повестку дня устойчивого развития. Что касается стратегических планов Китая в отношении региона, то они остаются весьма туманными. Китайский флот находится слишком далеко от материка, чтобы проводить там масштабные операции. Основное внимание Китай уделяет безопасности маршрутов транспортировки энергоносителей и ситуации в Тайваньском проливе.
Теоретически дальнейшее развитие партнерских отношений с некоторыми странами Южной Океании не исключает появления на их территории объектов, которые могут иметь военное значение для Китая. Следует отметить, что срок действия соглашений о свободной ассоциации между США и государствами Северной Океании истекает в ближайшие пять лет: с Федеративными Штатами Микронезии и Маршалловыми островами — в 2023 году, с Палау — в 2024 году. Нет сомнений в том, что сроки действия этих соглашений будут продлены, однако будущая позиция США по вопросу изменения климата имеет решающее значение.
Однако постоянное опровержение союзников США в регионе по вопросу соперничества с Китаем может привести к ухудшению их отношений со странами региона, которые позитивно воспринимают сотрудничество с Китайской Народной Республикой.
Автор: Джанкарло Элиа Валори — почетный член Академии наук Французского института, почетный профессор Пекинского университета.